Понятие, юридическая природа, особенности политических прав и свобод

• собираться мирно, без  оружия;

• проводить собрания, митинги  и демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий граждан  является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки  политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию  по тому или иному вопросу Достоянием общественности.

По существу, это право  напрямую связано со свободой слова  и выражения своих мнений. Главная  трудность его реализации - в совместимости  публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги  и Демонстрации проходят на городских  улицах и площадях, что создает  трудности для граждан и транспорта.

Проведение публичных  мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации  и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., который предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

Данный порядок может  рассматриваться как уведомительный, т. е. не требующий разрешения, с большой  долей условности. В действительности это скорее разрешительный порядок, поскольку все же предусматривается  санкционирование (разрешение) властей  в отношении проведения публичного мероприятия. Такой порядок обычно принят в зарубежных странах, и надо признать, что он более соответствует  столь сложному и "взрывоопасному" коллективному праву граждан, чем  простое уведомление. Иное дело - мирные собрания в закрытых помещениях, которые  не требуют ни разрешения, ни уведомления, хотя и в этом случае на участников распространяются общие запреты (иметь  оружие, вести антиконституционную  агитацию, нарушать порядок и пр.).

При проведении публичных  манифестаций участники обязаны  соблюдать общественный порядок. Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному порядку, безопасности граждан- Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению.

Государство гарантирует  право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и  граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных  мероприятий ненасильственного  характера,если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом о  внесении изменений в Кодекс РСФСР  об административных правонарушениях  от 18 июля 1995 г. предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение  штрафа, исправительные работы с удержанием части заработка) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования  либо иного публичного мероприятия, проводимых в соответствии с законом, или участию в них, а также  принуждение к участию в них, а также нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления (ст. 1661).

Уголовным кодексом РФ предусмотрено  наказание должностных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования  или участию в них, либо принуждение  к участию в них

право на участие в управлении делами государства.

Комплексное право, охватывающее избирательные права, право обращений, право на доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это право принадлежит исключительно гражданам РФ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Указанное право конкретизирует содержащееся в Конституции РФ (ст. 3) положение о народовластии, носящее обобщенный (абстрактный) характер. Указанным правом охватываются: 
1. Избирательные права - права граждан, гарантирующие им возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательные права граждан состоят из следующих двух субъективных прав: а) право избирать своих представителей в выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право); б) право быть избранным в эти же органы власти - так называемое пассивное избирательное право (о реализации этих прав см. главу 15). 
2. Право на равный доступ к государственной службе - конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства посредством занятия любой государственной должности. Институт государственной службы составляют государственные должности, вне которых государственная служба невозможна. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ» (п. 3 ст. 21) устанавливает исчерпывающие основания отказа принятия на государственную службу и нахождения на ней. Это: признание судом гражданина недееспособным; лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий; наличие близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети) с государственными служащими при непосредственной их подчиненности или подконтрольности друг другу; отказ от предоставления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности (ст. 12 вышеназванного Закона) и др. Закон определяет требования, предъявляемые к кандидату на госслужбу, порядок обязательной аттестации государственных служащих, условия их труда, меры ответственности за должностные проступки, условия труда и др. 
3. Право на участие в референдуме - конституционная возможность граждан, обладающих активным избирательным правом, непосредственно участвовать в принятии решений по вопросам государственной и общественной жизни. Референдум означает голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Право граждан на участие в референдуме непосредственно вытекает из ст. 3 Конституции и охватывает своим содержанием: а) право граждан на участие во всенародном (местном) голосовании; б) право требовать вынесения на голосование любого вопроса. Порядок реализации права на участие в референдуме урегулирован Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме РФ», Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также в законах субъектов РФ, актах органов местного самоуправления . 
4. Право граждан на обращения - гарантированная Конституцией РФ возможность граждан обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 33) граждане имеют право лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении, организации, независимо от форм собственности, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим. 
Термин «обращения» носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина. Особый вид обращений граждан в судебные органы в форме обжалования - обращение за судебной защитой, а также право обратиться в Конституционный Суд с конституционной жалобой. Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии со своей компетенцией. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан регулируется законодательством Союза ССР - Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с изменениями и дополнениями). Соответственно этому акту поступившие жалобы, заявления рассматриваются в течение 1 месяца или 15 дней, если для рассмотрения таких обращений граждан не требуется специальная проверка. Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения (как правило, не позднее чем в семидневный срок) в органы, которым подведомственны данные вопросы, извещая об этом граждан, подавших заявления. При этом запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются. Адресатами предложений, заявлений, ходатайств граждан являются те органы и должностные лица, к непосредственному ведению которых данные обращения относятся. В отличие от них жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Законодательство запрещает анонимные обращения, заявления и жалобы. Право обращений включает возможность коллективных обращений (петиций) - предложений по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протесты против действий властей и др. Посредством обращений граждане оказывают давление на властные структуры, осуществляют общественный контроль за ними. Таким образом разрешаются многие социальные конфликты, предупреждаются акты массового недовольства людей. 
5. Право на участие в отправлении правосудия - конституционное право граждан на участие в управлении государственными деламив форме отправления правосудия в качестве присяжных или народных заседателей. Организация суда присяжных заседателей, права и обязанности присяжных заседателей определяются Законом РФ о судоустройстве. В соответствии с этим Законом суды присяжных заседателей рассматривают уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях. Действующее уголовное законодательство России относит к компетенции коллегии присяжных заседателей разрешение основных вопросов о виновности по делам об убийствам и других опасных преступлениях, за которые уголовным законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни. Порядок участия граждан в качестве народных заседателей определяется Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ». Народными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет. По закону народными заседателями не могут быть лица, имеющие не снятую и не погашенную судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; замещающие государственные должности категории «А», а также замещающие выбранные должности в органах самоуправления; прокуроры, следователи, дознаватели; состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах. Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год на срок 14 дней либо на время рассмотрения в суде дела. За время участия народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере / части должностного оклада судьи данного лица. За народным заседателем в период исполнения им своих обязанностей сохраняется заработок по основному месту работы. На народного заседателя и членов его семьи в период осуществления правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей, установленные законом. В период осуществления правосудия уголовное дело в отношении народного заседателя может быть возбуждено только Генеральным прокурором или лицом, осуществляющим его обязанности. Народный заседатель может быть заключен под стражу только с санкции Генерального прокурора либо по решению суда. Без согласия народного заседателя в период осуществления своих обязанностей он не может быть уволен с работы или переведен на другую работу. 
право избирать и быть избранным, прав на участие в референдумеЭто право граждан стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т. е. носит властеобразую-Щий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. С. Милль (1806-1873), идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в ч. 2, 3 ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. В 1999 г. приняты новые федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.Тем не менее общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в редакции от 30 марта 1999 г.).

право участвовать в отправлении  правосудия;К политическим правам граждан относится и их право участвовать в отправлении правосудия, что предусмотрено ч. 5 ст. 32 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает участие граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, - достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом.Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюционную судебную систему, восстанавливаются Конституцией (ч. 4 ст. 123) как важная черта судопроизводства в . случаях, предусмотренных федеральным законом. Организация суда присяжных, права и обязанности присяжных при рассмотрении определенных категорий уголовных дел установлены действующим законом, но подлежат дальнейшей регламентации федеральным законом в соответствии с указаниями Конституции (ч. 6 "Заключительных и переходных положений"). Пока они назначаются путем жребия для рассмотрения конкретного уголовного дела, а именно решения только одного вопроса: о виновности (или невиновности) обвиняемого.В отправлении правосудия граждане участвуют на непостоянной основе, хотя к реализации этой государственной функции привлекаются в установленном законом порядке. Государство обязано привлекать граждан к участию в осуществлении правосудия. Более того, ст. 8 Закона о судебной системе Российской Федерации указывает, что участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. И если граждане законным образом привлечены к участию в отправлении правосудия, то их деятельность рассматривается как обязанность, возложенная на них государством, от которой они отказаться не могут. 
Разумеется, не каждый вправе принимать участие в рассмотрении дел судами, так как для этого граждане должны соответствовать требованиям, предъявляемым, в частности, к народным заседателям. И после того как лицо становится заседателем, оно выполняет возложенные на него функции. При этом граждане, обладая определенными полномочиями по отправлению правосудия, реализуют и свое политическое право в управлении делами государства. В ст. 1 Закона указано, что суды и привлекаемые в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжные, народные и арбитражные заседатели осуществляют судебную власть. 
Таким образом, судебная власть реализуется не только судьями, но и приглашаемыми к выполнению этой функции гражданами. И так как судебная власть является одним из видов государственной власти, что предусмотрено ст. 10 Конституции РФ, то, отправляя правосудие, заседатели наряду с судьями реализуют государственную власть. Данное положение следует рассматривать в связи со ст. 3 Конституции РФ, где установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. И отстранение граждан от деятельности по отправлению правосудия означает их исключение из процесса реализации государственной власти и ограничение их в политических правах. Это противоречит Конституции РФ и может привести к снижению уровня демократии в стране. 
Однако в настоящее время граждане вправе участвовать в рассмотрении дел судами только в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Институт народных заседателей по существу упразднен в связи с принятием Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов РФ (далее - УПК РФ и ГПК

право на обращение.Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Указом Президента РФ (в редакции от 21 апреля 1998 г.) было реорганизовано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству, федеральным министерствам и Администрации Президента РФ.Право обращений включает возможность коллективных обращений (петиций). Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.Данное право чаще всего используется для обжалования действий должностных лиц (право жалобы). Действующим пока Указом Президиума Верховного Совета СССР о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 2 февраля 1988 г.) установлена обязанность соответствующих лиц принимать жалобы и рассматривать их в определенные сроки (обычный срок - до одного месяца). В отличие от предложений и заявлений, которые рассматриваются теми же органами, в которые они направлены, жалобы направляются в вышестоящие инстанции по отношению к тем должностным лицам и органам, действия которых обжалуются. Решение по жалобе может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию или в суд.Обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Между тем указанный выше правовой акт, регламентирующий право граждан на обращения, уже устарел. К тому же процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется еще более чем восемьюдесятью различными нормативными актами, что существенно затрудняет реализацию права граждан на обращение. В них недостаточно четко разграничены правовые режимы трех основных видов обращений: чзаявления", "предложения", "жалобы". Очевидно, что для упорядочения и совершенствования регламентации права граждан на обращение необходимо принять новый федеральный закон.Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который установлен Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (в редакции от 14 декабря 1995 г.). Закон предоставляет гражданам право обжаловать действия (решения), нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, должностному лицу.

Право обращений свидетельствует  о том, что воздействие граждан  на государственные решения не исчерпывается  правом избирать органы государственной  власти. Через

предложения, заявления и  жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные  органы и обязанность давать на них  ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового  недовольства и охране прав отдельных  лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и  формальными отписками.