Понятие и содержание права собственности

     Муниципальная собственность – это собственность административно - территориальных образований: районов, городов, поселков и тому подобное, а также других муниципальных образований. Распоряжение и управление муниципальной собственностью самостоятельно осуществляют администрация и другие органы местного самоуправления. В состав объектов этой формы собственности входит имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд и нежилые помещения, предприятия производственного назначения и сфера обслуживания, учреждения образования, культуры, здравоохранения и другое.

     Имущество государственной и муниципальной  собственности в значительной своей части закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями, а также передается в ведение государственных и муниципальных учреждений. В этих случаях предприятия самостоятельно управляют полученным имуществом на основе вещного права - права хозяйственного ведения. А у учреждений возникает на имущество, закрепленное за ними, право оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ).

     Наличие разных форм собственности неизбежно влечет появление разных прав собственности, как это имело место ранее, когда нахождение имущества в государственной или иной форме «социалистической собственности» предоставляло ее субъекту неизменно большие возможности, чем форма личной собственности. Обеспечить же равенство всех форм собственности в юридическом смысле просто невозможно. Так как в государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота (п.2 статья 129 ГК РФ); государство может приобретать имущество в собственность такими способами (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, национализация), которые опять - таки лишены граждане и юридические лица. С другой стороны юридические лица и публично правовые образования отвечают по своим долгам всем своим имуществом, а граждане – за установленными законом изъятиями (приложение 1 к Гражданскому Процессуальному Кодексу РФ).  [7]

      2. Приобретение, прекращение и защита права собственности. 

     2.1. Приобретение права собственности 

     Вопросам  приобретения и прекращения права собственности в новом Гражданском кодексе посвящено 25 статей, что почти в два раза превышает объём соответствующего нормативного материала в ГК РСФСР (глава 13). Но дело даже не в количестве статей старого и нового кодексов, а в их содержании. Содержание законодательного регулирования значительно изменилось.

     Основанием  или способом приобретения права собственности называют те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права у конкретного лица. В главе 14 ГК РФ содержится ряд ранее неизвестных действующему законодательству оснований приобретений права собственности. Они определены с учетом современных требований экономики и заменяют устаревшие нормы ГК РСФСР. Наряду с традиционными положениями о приобретении права собственности по договору путем передачи в ГК предусмотрены новые правила о так называемых первоначальных способов приобретения имущества. Они относятся к случаям, когда право собственности возникает впервые или независимо от прав на это имущество других лиц.

     Основной  первоначальный способ приобретения права собственности по-прежнему – хозяйственная и трудовая деятельность граждан и организаций, в результате которой производится промышленная и сельскохозяйственная продукция, создаются новые объекты права собственности. Лица, правомерно создавшие такие вещи, приобретают на них право собственности. В соответствии со статьей 136 ГК РФ право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные в результате использования имущества, принадлежит лицу, использующее это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Это положение подтверждено в статье 218 ГК РФ. В качестве законного владельца может выступать собственник имущества, который приобретает право собственности и на плоды, продукцию и доходы, полученные от своего имущества. Законным владельцем может быть и арендатор или другое лицо, которое использует чужое имущество на законном основании и получает от имущества плоды, продукцию и доходы.

     В отличие от ГК РСФСР 1964г. статья 140 и Основ Гражданского Законодательства статья 50, новый ГК устанавливает приоритет не за собственником имущества, а за законным владельцем на плоды, продукцию и доходы, полученные от использования имущества. Этот приоритет может быть изменен в пользу собственника имущества законом или договором. Изменения приоритета в пользу государства-собственника установлено в статье 299 ГК РФ. Там предусмотрено, что право собственности на плоды, продукцию и доходы от использования имущества, составляющего государственные или муниципальную собственность, закрепленную за унитарным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, принадлежит собственнику имущества. На плоды, продукцию или доходы, полученные от использования этого имущества, законный владелец имеет только право хозяйственного ведения или право оперативного управления. Он также вправе самостоятельно ими распоряжаться. Из этого следует, что право собственника на прибыль, полученную в результате хозяйственной деятельности унитарным предприятием или учреждением, а также все приобретенное за счет этой прибыли имущество для предприятия или учреждения принадлежит на праве собственности государству. [8]

     В законодательстве об аренде и договорах аренды предусматривается, что плоды, продукция и доходы от использованного имущества принадлежат на праве собственности арендатору. Он отчисляет часть полученных доходов 
собственнику имущества в виде арендной платы. В договоре имущественного найма, где вещи используются нанимателем в потребительских целях, право собственности на плоды чаще всего предоставляется собственнику. Однако если в договоре имущественного найма такого указания нет, то на основании статьи 136 и 218 ГК РФ право собственности на плоды, продукцию и доходы возникает у законного владельца. Возможно, что новая вещь изготавливается одним лицом путем переработки материалов, принадлежащих на праве собственности другому лицу. Эти случаи ранее законом не регулировались. Сейчас ГК РФ устанавливает, что в таких случаях право собственности на новую вещь принадлежит тому, чей вклад в стоимость данной вещи больше. Предполагается, что движимая вещь, изготовленная путем переработки не принадлежащих лицу материалов, является собственностью собственника материала. Однако если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило переработку чужих материалов для себя (статья 220 ГК РФ).

     Специальные правила установлены законом для приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество. К недвижимости ГК РФ (статья 130) относит земельные участки и все то, что прочно связано с землей: предприятия, здания, сооружения и другие объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также вполне движимые вещи – государственные воздушные и морские суда, космические и другие объекты, чтобы распространить на эти объекты специальный правовой режим, установленный для недвижимого имущества. Такой правовой режим объясняется необходимостью обеспечить особую устойчивость правам на недвижимое имущество.

     К первоначальным способам приобретения права собственности на вещи следует отнести и обращение в собственность общедоступных для сбора вещей – сбор ягод, лов рыбы и добычи других общедоступных вещей и животных. Статья 221 ГК РФ, регулирующая эти отношения, является новой. Впервые ГК РФ определяет такое основание приобретения собственности. Предусмотренное в законе разрешение носит общий характер, а не направлено конкретным субъектам, поэтому за владение указанными предметами природы характеризуется как первоначальный способ приобретения собственности, хотя леса и воды, принадлежат на праве собственности Российской Федерации или иным субъектам права.

     В ГК РФ предусмотрены различные условия для приобретения права собственности на вещи, не имеющие собственника, от которых собственник отказался или на которые он утратил право собственности по иным основаниям, в частности – при находке, обнаружении безнадзорных животных, клада, а также в случае приобретатель ной давности. В новом ГК РФ в соответствии со статье 226 движимые вещи, от которых собственник отказался брошенные или иным образом оставленные им с намерением отказаться от права собственности, могут быть обращены в собственность законного владельца земельного участка, водоемы или иного объекта, где находится брошенная вещь, если ее стоимость не превышает пятикратного размера минимальной заработной платы или вещь относится к лому металлов, бракованной продукции, топляку от сплава, отвалом и сливом, образуемым при добыче полезных ископаемых, отходам производства и т.п. Для приобретения в собственность других движимых брошенных вещей необходимо решение суда. Оно выносится по заявлению лица, вступившего во владение вещью после признания ее бесхозяйным имуществом. Бесхозяйные недвижимые вещи берутся на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию недвижимого имущества, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они выявлены, и по истечении года могут быть признаны судом муниципальной собственностью. До принятия судом такого решения собственник, оставивший недвижимую вещь, может принять ее в свою собственность. Она может быть приобретена и другими лицами на основании приобретательной давности (статья 225 ГК РФ). ГК РФ устанавливает новые правила для приобретения в собственность находки. Находкой признается вещь, утерянная собственником или владельцем и найденная другим лицом. В соответствии со статьей 227 ГК РФ лицо, нашедшее вещь, должно передать вещь, найденную в помещении или на транспорте владельцу помещения или транспорта, либо заявить о находке в милицию или органу местного самоуправления. Нашедший вещь и своевременно заявивший об этом вправе получить от собственника возмещение расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также вознаграждение за находку в размере до 20% стоимости вещи. Если в течение 6-ти месяцев собственник вещи не будет обнаружен, нашедший вещь приобретает право собственности на нее. В случае же отказа им от вещи она поступает в муниципальную собственность.

     Специальные правила установлены в отношении безнадзорного или пригульного скота или других безнадзорных или домашних животных. Лица, задержавшие безнадзорный не пригульный скот или других безнадзорных домашних животных обязаны сообщить об этом в течение трех дней в милицию или орган местного самоуправления. На время розыска собственника животные передаются на содержание и в пользование либо лицу, задержавшему их, либо другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. При возврате животных собственнику лицо, содержавшее их вправе требовать возмещение необходимых расходов, связанных с содержанием животных, зачетом выгод, извлеченных от пользования выгод, а также вознаграждение в размере до 20 % их стоимости.

     Если  в течение 6 - ти месяцев собственник не будет обнаружен, право собственности переходит к лицу, у которого они находились на содержании, а при его отказе – поступают в муниципальную собственность.

     Существенные  изменения предусмотрены в новом ГК РФ при обнаружении клада. Клад – это зарытые в земле или иным способом скрытые деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право (статья 233 ГК РФ).

     Обнаруженный  клад поступает в собственность собственника имущества в пределах или в составе которого клад был сокрыт и обнаружен (земельного участка, строения и т.п.). Если клад обнаружен не собственником, то его стоимость делится в равных долях между собственником имущества и лицом, обнаружившим клад, если договором между ними не установлено иное. Если же поиски ценностей производились без согласия собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, то клад признается собственностью последнего.

     Исключение  из общих правил сделано для случаев обнаружения скрытых ценностей относящихся к памятникам истории или культуры. Они признаются государственной собственностью. При этом собственник земельного участка или иного имущества в пределах или в составе которого обнаружен клад и лицо обнаружившее клад, вправе получить вознаграждение в размере 50% от стоимости клада.

     Право собственности может возникнуть на основе приобретательной давности. Возникновение права собственности по приобретательной давности требует длительного открытого и непрерывного владения вещью как «своим собственным» имуществом. Для приобретения права собственности по приобретательной давности недвижимого имущества установлен 15 - летний срок владения, а движимого – 5 - летний. Для приобретения в собственность недвижимого имущества необходимо его государственная регистрация. Право собственности на имущества возникает с момента его регистрации. [9] 

     2.2. Прекращение права собственности. 

     Основания прекращения права собственности закреплены в главе 15 ГК РФ (ст. 235 - 243) Чаще всего прекращение права собственности происходит по воле собственника, который передает это право другому лицу на основании договора, административного акта, при отказе от своего права на конкретные вещи.

     Добровольный  отказ от права собственности (ст.236ГК РФ) является новым для нашего законодательства, хотя практически это основание использовалось в имущественных отношениях и ранее. Данная норма предусматривает отказ от определенной вещи путем публичного объявления об этом (устное или письменное заявление неопределённому кругу лиц), либо совершения фактических действий, бесспорно, свидетельствует об его намерениях (например, выброшенное имущество). Важно учитывать правило части 2 статьи 206 ГК РФ, по которому до приобретения права собственности на выброшенную вещь она считается принадлежащей прежнему собственнику и он может вернуть ее себе. Кроме того, если вещь по своим свойствам опасна и причиняет вред кому-либо, то прежний собственник обязан его возместить. Гибель или уничтожение вещи может произойти и помимо воли собственника, при случайных обстоятельствах, за наступление которых никто не отвечает. Риск утраты имущества несет собственник (статья 211 ГК РФ).