Понятие государственной службы, виды государственных служб

    ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

    В  соответствии  с  действующим  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы»,  основанном  на  конституционно-правовом  принципе  федерализма  выделяются:

1) федеральная  государственная  служба,  находящаяся в ведении РФ;

        2) государственная  служба  субъектов  РФ  находящихся  в  их  ведении.

    В  положении  о  федеральной  государственной  службе,  утверждённом   Указом  Президента  РФ  22  декабря  1993 г.,  понятие  федеральной  государственной  службы  не  формулируется.  Однако  из  текста  следует,  что  под  федеральной  государственной  подразумевается  деятельность  государственных  служащих  по  реализации  своего государственно-правового  статуса  и принадлежащих  им  полномочий,  а  также  компетенции  федеральных  государственных  органов  в  соответствии  с  положениями  Конституции  РФ  и  федеральными  законами.  Федеральная  государственная  служба  осуществляется  на  должностях  в  аппарате  федеральных  органов  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти.

    Согласно  п.  1  Положения  о  федеральной  службе  таковыми  органами  являются:  Администрация  Президента  РФ,  Аппарат  Правительства РФ,  аппарат  палат  Федерального  собрания  РФ,  Конституционного  Суда  РФ,  Верховного  Суда  РФ,  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ,  Центральной  избирательной  комиссии  РФ,  Счётной  палаты  РФ,  федеральные  государственные  органы,  подведомственные  Президенту  РФ  и  Правительству  РФ,  а  также  иные  должности  устанавливаемые  в  соответствии   с  законодательством  РФ.

    Государственная  служба  субъектов  РФ  устанавливается  законами,  принимаемые  органами  законодательной  власти  каждого  субъекта  РФ.  Поэтому  для  выяснения  правового  положения  государственной  службы  каждого  субъекта  РФ  следует  изучать   и  анализировать  соответствующие  законы  субъектов  Федерации.

    Данная  в  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы»  классификация  видов  государственной  службы  не единственная.  Существуют  и  другие  классификации  видов  государственной  службы.  Каждый  вид  государственной  службы  имеет  своё  правовое  оформление,  характеризуется  особыми  признаками  и  специальным правовым  статусом.  Содержание  каждого  вида  государственной  службы  установлено  соответствующими  нормативными  актами,  закрепляющими  его  правовое  положение.

    В  соответствии  с  конституционно-правовым  принципом  разделения  властей  государственная  служба  может  быть  подразделена  на  службу  в  органах  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти.  За  этими  рамками  остаётся  служба  как  профессиональная  деятельность  в  органах  прокуратуры,  которая  также  должна  быть  государственной.

    В  специальной  литературе  общепризнанно  подразделение  государственной  службы  в  зависимости  от  характера  деятельности  государственных  органов,  на гражданскую  и  милитаризованную (военная и правоохранительная).

    Гражданская  служба  может  быть:  обще функциональной  -  это  осуществление  общих  традиционных  для  всякой  сферы  деятельности  государственно-служебных  функций,  не  отличающихся  отраслевой  спецификой  (например:  деятельность  персонала  в  администрации  области,  её  отделах и департаментах,  в министерствах, государственных комитетах и т.д.);  специальной -  это реализация  особо   установленных в нормативных правовых  актах полномочий  служащих,  занимающих  должности в государственных органах,  имеющих ярко  выраженную  отраслевую  компетенцию, которая налагает  отпечаток на  практическую  деятельность  персонала (например:  судейская,  дипломатическая,  служба  на  железнодорожном транспорте  и т.д.).

    Гражданская  служба  регулируется  только  ФЗ  РФ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  и  рядом  подзаконных  актов.

    Милитаризованная  государственная  служба (военная и правоохранительная) -  это государственная служба  на  должностях  в органах государственного,  управления,  в вооружённых силах,  в органах внутренних  дел в органах государственной безопасности,  в органах налоговой полиции и налоговой инспекции,  в органах федерального  агентства правительственной связи и информации,  в органах федеральной пограничной службы и т.д.

    Милитаризованная  служба  имеет  множество  отличительных  от  гражданкой  службы  признаков,  устанавливающих  правовое  положение  этих  видов  государственной  службы  и  соответствующих  государственных  служащих. Такими  признаками,  по  мнению  Бахраха  Д.Н.,  являются: 

    1)  наличие  специальных  особых  дисциплинарных  уставов,  положений   о  дисциплине; 

    2)  эти  служащие  имеют  особые  условия  поступления  на  службу,  её прохождения,  присвоения,  специальных  званий,  проведения  аттестации  и  прекращение   службы;  особый  порядок  привлечения   к  правовой  ответственности;  и  др.

    В  качестве  примера  милитаризованной  государственной  службы  можно  привести  службу  в  полиции.  Служба  в  полиции,  регулируется  специальным законом N 3-ФЗ «О полиции» от 07.02.2011.  
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Современная  государственная  служба  РФ  представляет  собой  правовую  материю,  которая  находится  в  постоянном  движении:  она  изменяется,  дополняется,  идёт  поиск  новых  инструментов  в  разрешении  существующих  проблем,  разрабатываются  новые  нормативные  акты,  регламентирующие государственно-служебные  отношения.  Перечисление  проблем  государственной  службы  России  свидетельствует  о  том,  что  в  этой  области  в  будущем  должны  произойти  важнейшие  изменения.

     Современное  развитие  законодательства  позволяет  утверждать,  что  Российская Федерация  находится на  пути  возрождения института профессионального чиновничества.  Этот  институт,  основываясь на  профессионализме,  способностях,  политическом  нейтралитете  служащих  и качественном  исполнении  служебных обязанностей,  во  многих  странах обеспечивает  стабильное  государственной управление  и является  важнейшим фактором  сохранения  и развития  государственности.

     Реформирование  государственной  службы  обусловлено  многими  факторами,  главными из  которых  являются:

     - необходимость  реформ  системы  государственного  управления  и  создания  новой  государственности  в  РФ;

     - обеспечение  действия  принципа  разделения  государственной  власти  на  законодательную,  судебную  и  исполнительную;

     - осуществление  правовой  реформы;

     - проведение  экономической  и  хозяйственной  реформы;

     - укрепление  органов  федеральной  государственной  власти;

     - укрепление органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ 

1. Конституция  Российской  Федерации от 1993 года.
2. Закон  РФ  «Об  основах  государственной  службы  Российской  Федерации»  от  31  июля  1995 г.
3. Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе Российской  Федерации» от 11 февраля 1993 г.
4. Закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г.

5. Бахрах  Д.Н.  «Административное  право»  /  М.,  1993 г. 
6. Лазарев  Б.М.  «Государственная  служба»  /  М.,  1993г.
7. Старилов  Ю.Н.  «Государственная  служба  в  РФ»  / Воронеж  1996 г.