Ответственность в отношениях по поставкам продукции

      Механизм  экономической (оценочной) ответственности  получил развитие в период, когда имущественная ответственность перед контрагентом была существенно формализована из-за того, что не применялась во многих ситуациях сторонами друг к другу (отсутствие интереса к получению санкций, амнистирование из-за нежелания портить отношения), из-за несовершенства механизма реализации (направление полученных средств в бюджет). Теперь оценочная ответственность применяется только в сфере внутрихозяйственных отношений. Во всех других сферах субъект несет ответственность перед контрагентом и перед государством за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности.

      1.2. Виды ответственности в хозяйственных отношениях

      Меры  ответственности могут подразделяться по различным основаниям. Авторы различают ответственность и по соотношению с убытками (компенсационные и штрафные санкции)⁶, и по другим основаниям.

        В излагаемой классификации проводится выделение отдельных видов ответственности сообразно квалификации хозяйственных правоотношений, конструкциям ее применения, в зависимости от роли, которую она играет в различных хозяйственных ситуациях, и по некоторым другим основаниям. Каждое из оснований классификации позволяет уяснить определенные стороны данного хозяйственно-правового института и порядок его реализации.

        Ответственность различается применительно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание неустойки и убытков в исковом порядке, хотя не исключается безакцептное списание сумм со счета нарушителя в предусмотренных законом случаях. Такие  меры часто применяются в транспортных отношениях и в иных предусмотренных законом случаях. При этом причитающиеся суммы перечисляются с одного расчетного счета на другой. Все спорные вопросы разрешаются юрисдикционными органами, уполномоченными на их решение.

      Эта ответственность, долгое время трактовавшаяся в качестве гражданско-правовой, в силу гражданско-административного подхода к регулированию хозяйственных отношений наиболее развита и урегулирована. Нормы о ней сосредоточены в ГК РФ, а также в иных законах и подзаконных актах.

      Для внутрихозяйственных обязательств ответственность является вспомогательным  инструментом. При этом взыскания  чаще всего не носят характера  реальных денежных платежей, а применяются  в качестве избранных на предприятии мер оценки. Обобщенные оценочные данные служат здесь основой стимулирования и ответственности и реализуются в системах распределения поощрительных фондов, фондов заработной платы и иными подобными мерами. Например, по степени выполнения внутрихозяйственных обязательств корректируется распределение поощрительных средств между цехами. Уплачиваемые при этом внутрихозяйственные санкции влияют на общую оценку в положительную или отрицательную сторону⁷.

      Для хозяйственно-управленческих обязательств в ГК РФ (ст.16) определена ответственность за незаконные действия органов, должностных лиц, которые отвечают и за некомпетентное вмешательство в дела предприятия. В свою очередь, и государство применяет меры ответственности к предприятиям за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности. Такие санкции предусматриваются в заранее определенных размерах и реализуются по иску уполномоченных государственных органов или в бесспорном порядке, в зависимости от того, как это определено законом. Так, штрафы с субъекта естественной монополии, если он уклоняется от их оплаты, взыскиваются в судебном порядке, а штраф с организации-монополиста , не относящейся к естественной монополии, взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня взыскания решения о взыскании.

      В рамках хозяйственно-управленческих отношений  различаются административная ответственность и хозяйственная ответственность (включая личную предпринимательскую ответственность) административную ответственность несут физические лица – индивидуальные предприниматели, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Так, за невыполнение предписаний антимонопольного органа наступает административная ответственность в виде штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда.

      Административная  ответственность налагается на граждан-предпринимателей компетентных государственных органов  в порядке административного производства, в соответствии с нормами КоАП (во внесудебном порядке). Если постановление о наложении штрафа не исполняется нарушителем, оно направляется судебному приставу-исполнителю и реализуется по правилам ГПК (ст. 32.2 КоАП). Штраф с граждан-предпринимателей, руководителей организаций за нарушение антимонопольного законодательства взыскивается в судебном порядке (в любом случае не арбитражным, а судом общей юрисдикции). Размер штрафа, взыскиваемого с физических лиц, значительно ниже, чем с юридических лиц.

      Хозяйственную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, несут юридические лица, а в установленных случаях, если ответственность прямо не предусмотрена как административная, - индивидуальные предприниматели⁸. Таковой является, например, ответственность в виде штрафа предусмотренная частью первой Налогового кодекса РФ за нарушения налогового законодательства.

      Хозяйственная ответственность носит имущественный  характер, соответствующие санкции при этом налагаются компетентным государственным органом и взыскивается в пользу государства с юридических лиц. Важно отметить, что штраф с индивидуальных предпринимателей, в отличие от административной ответственности, взыскивается через арбитражный суд (ст. 22 АПК).

      Хозяйственной ответственностью являются: взыскивание  штрафы, пени, доходы, полученные лицом от незаконной предпринимательской деятельности (без регистрации, а также при признании регистрации недействительной), кредитными учреждениями при задержке исполнения поручений клиентов о перечислении налогов в бюджет и исполнении неперечисленной суммы в качестве кредитных ресурсов, прибыли, полученной при превышении установленных государством цен, и др.

      Ответственность в территориально-хозяйственных  обязательствах предприятий перед  административно-территориальным образованием не получила пока четкого урегулирования. В принципе эта ответственность может быть исчислена в соответствующих стоимостных показателях (убытки от не выпуска установленного договором количества товара и, следовательно, от того, что они не были реализованы на территории соответствующего региона, от невыполнения местного заказа по проектированию, по изготовлению нестандартнизированного оборудования для местных нужд)⁹.

        По характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, солидарные, субсидиарные) ответственность также различается в качестве долевой, солидарной и субсидиарной. В курсе хозяйственного права необходимо учесть некоторые особенности этих видов ответственности.

      Долевые обязательства и ответственность  возникают в хозяйственных договорах  различного типа. Это могут быть и договоры поставки (дольщики в  системе потребительской кооперации). Однако в современных условиях долевые  обязательства возникают при  объединении средств для решения  какой-либо общей хозяйственной задачи. В частности, важное значение имеют договоры органов местного самоуправления с организациями о долевом участии в развитии мощностей строительной индустрии, о совместном строительстве и эксплуатации объектов производственного и социально-культурного назначения. Ответственность во всех таких договорных обязательствах определяется долей участия в соответствующем договоре.

      Солидарной ответственностью в хозяйственных отношениях является ответственность полных товарищей в полном товариществе и товариществе на вере, когда они привлекаются в таковой в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами. Она предусмотрена также в договорах простого товарищества (о совместной деятельности – п. 2 ст. 1047 ГК РФ).

      Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хозяйственных отношениях, например при поручительстве по ссудам, получаемым предприятием. В соответствии со ст. 363 ГК РФ ответственность поручителя банка будет субсидиарной, если именно такая ответственность предусмотрена договором, то есть он привлекается к ней, когда у основного должника на счете нет средств, чтобы рассчитаться за долги и выплатить проценты за задолженность.

      Регрессная  ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков. Особенностью регрессных обязательств в хозяйственных отношениях является то, что она возникает как результат многозвенности хозяйственных отношений. При этом необходима цепь последовательных связей субъектов. Если на одном из ее участников возникает нарушение, оно при наличии убытков в каждом последующем звене должно привести к их возмещению первоначально виновным нарушителем. В связи с этим в праве исследовалась проблема оснований ответственности в регрессном требовании. Ответчик может быть виновным, поскольку его также подвел смежник. Однако освобождение от ответственности на этом основании может привести к тому, что будет разорвана цепь требований, виновный субъект освобожден от ответственности, а потерпевший не получит возмещения. Вот почему в науке были высказаны предложения¹⁰ о необходимости замены системы регрессных исков на один прямой иск к непосредственному виновнику, вызвавшему своими действиями отрицательный эффект в цепи взаимоотношений участников.

      Практика  в ряде случаев идет по этому пути, привлекая в арбитражный процесс  в качестве соответчиков субподрядчиков, субпоставщиков. Однако горизонты такого привлечения субъектов из цепи взаимосвязанных  участников обычно невелики. В большинстве случаев рассмотрение подобных споров следует по цепочке. Соответствующие указания Госарбитража долгое время лежали в основе решения вопросов об ответственности в цепи регрессных требований. Сегодня, учитывая, что предприниматели отвечают независимо от вины, необходимы иные теоретические предпосылки решения этого вопроса.

        В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности – государство в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различается ответственность конфискационная, то есть связанная с изъятием имущества в доход государства, и компенсационная, то сеть служащая целям возмещения убытков потерпевшему контрагенту.

        Компенсационные меры ответственности  применяются только в случаях, прямо предусмотренных законом, от имени государства уполномоченными органами, когда к их компетенции относится разрешение соответствующих вопросов.

      Компенсационные меры ответственности, заключающиеся  в возмещении убытков потерпевшему от правонарушения, применяются только по его требованию, и удовлетворение таких требований осуществляется либо в претензионном порядке, либо по решению арбитражного суда и иных органов, разрешающих хозяйственные споры.

        По объему ответственности нарушителя различаются ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает возмещение всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству, например в случаях загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов. Ограниченная ответственность предполагает лишь частичное возмещение убытков. Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но сверх того и уплату неустойки.

      Полная  ответственность за все виды убытков (утрата имущества, его повреждение, понесенные расходы и неполученные доходы) является основным видом ответственности. Она применяется, если иное не установлено законом или договором. Ограниченная и повышенная ответственность применяется в случаях, когда это специально предусмотрено законом или договором. При этом договорное снижение ответственности допускается только тогда, когда ее размер для данного вида обязательств не установлен точно законом. Для повышения ответственности сторонами по взаимному соглашению никаких ограничений не установлено.

      Ограничение ответственности достигается несколькими  способами. Она может быть установлена  путем введения так называемой исключительной неустойки, исключающей возможность взыскания убытков. Например, такая неустойка предусмотрена за нарушение обязательств по подаче транспортных средств. Ограничение ответственности может быть достигнуто указанием на возможность возмещения не всех убытков, а только их части. Ответственность, наконец, может быть ограничена и просто указанием предельных размеров взыскания. Например, перевозчик возмещает грузоотправителю убытки в сумме стоимости утраченного или поврежденного груза.

      Повышенная  ответственность вводится законодателем  в случаях особо серьезных  нарушений закона. Так, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ ¹¹недоставка продукции в районы Крайнего Севера и уклонение от заключения договоров влечет применение высоких неустоек.