- повсеместного
внедрения индивидуальных приборов регулирования
и учета воды, газа и других энергоресурсов;
- заключения
договоров между управляющей организацией
(службой заказчика) и организациями, предоставляющими
жилищно-коммунальные услуги, как правило,
на конкурсной основе;
- согласования
тарифов при отсутствии альтернативных
конкурирующих организаций, а также при
заключении договоров между службой заказчика
и организациями - естественными монополистами.
Тарифы согласовываются на основе анализа
соответствия деятельности организаций
жилищно-коммунального хозяйства нормативам
и стандартам, характеризующим эффективную
и ресурсосберегающую работу хозяйствующих
субъектов (численность работающих в процентах
к численности населения, затраты на единицу
услуги в сравнении с аналогичными организациями,
структура затрат в процентах: ремонтно-эксплуатационные
издержки, издержки управления, амортизация
и другие).
Регулярно
пересматриваются ставки оплаты жилья
и тарифы на коммунальные услуги, не допуская
уменьшения доли платежей населения в
общем объеме финансирования затрат на
предоставление жилищно-коммунальных
услуг. С учетом роста реальных доходов
населения продолжить увеличение доли
платежей населения в покрытии издержек
на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального
хозяйства.
Ставка
оплаты жилья, предоставляемого по договору
найма, в государственном и муниципальном
жилищных фондах должна включать не только
плату за содержание и ремонт жилья, в
том числе капитальный, но и плату за его
наем.
Плата
за наем жилья, которая является доходом
собственника муниципального жилья, в
рыночных условиях определяется соотношением
спроса и предложения на конкретное
жилье. В переходный период базовая величина
платы за наем должна отражать амортизационные
отчисления на реновацию (полное восстановление)
жилищного фонда в среднем по населенному
пункту, которая должна быть дифференцирована
в зависимости от качества и местоположения
жилья. В указанный период население оплачивает
часть отчислений на капитальный ремонт
и полное восстановление жилья, которая
должна определяться исходя из местных
условий, динамики реальных доходов населения
и других факторов.
Например,
базовая величина платы за наем жилья
должна быть несколько выше, чем
налог на имущество для собственника
аналогичного жилья. Это, в свою очередь,
должно стимулировать продолжение
процесса приватизации жилищного фонда.
Среди
других мер, направленных на упорядочение
оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимо
выделить следующие:
- для определения
соответствующих условиям конкретного
населенного пункта ставок оплаты жилья
могут использоваться наиболее характерные
для этого населенного пункта тип дома
и его местоположение, принятые за базисный
уровень. Критерием для определения соотношения
уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг
в домах различного качества и местоположения
относительно базисного уровня может
являться соотношение ставок аренды жилья
или стоимости приобретения его на свободном
рынке. Дифференциацию оплаты жилья следует
проводить поэтапно, не допуская развития
неуправляемых сегрегационных процессов,
формирования "бедных" и "богатых"
районов в населенных пунктах. Рациональное
использование существующего жилищного
фонда является основной целью дифференциации
указанных ставок, которая практически
не приведет к увеличению текущих доходов
собственника, однако в перспективе даст
существенную экономию в виде сокращения
потребности в новом строительстве (реконструкции)
жилья и коммунальных сооружений;
- основным
инструментом муниципальной политики
ценообразования с учетом качества и местоположения
жилища является изменение платы за его
наем, поскольку только этот вид платежа
может быть дифференцирован в зависимости
от параметров качества жилища и его местоположения.
В первую очередь следует изменить ситуацию,
когда худшее по качеству и местоположению
жилье оплачивается так же, как и лучшее,
или дороже.
Наниматели
и собственники жилых помещений,
имеющие второе жилье, отвечающее всем
требованиям социальной нормы, качества
и благоустройства, оплачивают его содержание
и предоставление коммунальных услуг
в полном размере;
Другим
важным вопросом является обеспечение
социальной защиты населения
Защита
населения при переходе на рыночные принципы
оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит
в недопущении со стороны органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и уполномоченных
ими организаций:
- включения
в экономически обоснованные тарифы затрат,
связанных с монопольным положением организаций
жилищно-коммунального хозяйства;
- сдерживания
развития программы предоставления субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг
низкодоходным семьям;
- необоснованного
снижения качества предоставляемых услуг,
предусмотренного договорами найма, на
техническое обслуживание и предоставление
жилищно-коммунальных услуг;
- введения
неоправданно высокого уровня ставок
на оплату жилья, превышающего по площади
социальную норму, и тарифов на сверхнормативное
потребление коммунальных услуг.
Принимаются
меры по совершенствованию механизма
предоставления жилищных субсидий и отражения
изменений в оценке прожиточного минимума
и минимальной потребительской корзины
в целях увеличения платы за жилье и коммунальные
услуги. Это, в частности, предполагает:
- исключение
возможности отказа в выделении жилищных
субсидий гражданам, имеющим на них право,
под каким бы то ни было предлогом, в том
числе проживающим в домах ведомственного
жилищного фонда и домах, находящихся
в хозяйственном ведении или оперативном
управлении организаций;
- при определении
величины субсидии по оплате жилья и коммунальных
услуг недопустимо исключение отдельных
видов коммунальных платежей (оплата жилья,
плата за наем, за водоснабжение, канализацию,
теплообеспечение, горячее водоснабжение,
газоснабжение, электроснабжение);
- установление
процедур, не допускающих отказа в выдаче
субсидии на оплату жилья и коммунальных
услуг гражданам, имеющим просроченную
задолженность по оплате жилья и коммунальных
услуг, при их согласии погасить эту задолженность
в согласованные сроки. Это дало бы возможность
исключить просроченную задолженность
наименее обеспеченных семей.
Немаловажным
пунктом является
государственный контроль
за состоянием жилья,
который включает такие
меры, как:
-
организация жилищных инспекций
во всех субъектах Российской
Федерации;
-
обеспечение контроля за соблюдением
параметров качества содержания
жилищного фонда вне зависимости
от формы собственности.
На
мой взгляд, проводимые преобразования
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
содержат конструктивные меры, позволяющие
осуществлять взвешенную политику повышения
уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным
усилением мер по социальной защите населения.
Дифференциация
подходов к оплате с учетом реальной
платежеспособности разных слоев населения
- единственно возможный путь стабилизации
финансирования предприятий средствами
населения при обязательном снижении
издержек по предоставлению жилищно-коммунальных
услуг.
Список
использованной литературы:
- УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О реформе
жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации»
http://housing.mos.ru/dmg?show&nd=9050190&nh=&ssect=0
- Материалы
сайта
http://www.gkhreforma.ru/p/zhkh_info/what_is_ref
_zhkh.html.