Основание прекращения права собственности

      Изменения, которые вносит акт отказа в положение  соответствующего имущества, являются в общем недостаточно определенными. Отказ, о котором говорит ст. 236 ГК РФ, не является юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности. На это указывает ч. 2 ст. 236 ГК РФ, когда устанавливает, что рассматриваемый акт не влечет прекращения прав и обязанностей. Более того, она называет отказавшееся лицо собственником. Поскольку акт отказа не влечет прекращения прав и не меняет положения его автора, лицо, которое совершило соответствующий акт, в любой момент может его и отменить - так сказать, отказаться от отказа от права собственности.

      Часть 2 ст. 236 ГК РФ связывает юридические последствия не с актом отказа от права собственности, а с актом приобретения права собственности на имущество другим лицом. С момента приобретения право собственности прекращается.

2.2 Прекращение права собственности независимо от воли собственника

      К этим основаниям относятся утрата, гибель имущества и истечение  срока исковой давности.

      Гибель  или уничтожение вещи может произойти  и помимо воли собственника, при случайных обстоятельствах, за наступление которых никто не отвечает. Риск утраты имущества несет собственник (ст. 211 ГК РФ). Если же вещь погибла по вине конкретных лиц, что собственник имеет право на возмещение причиненного вреда (ст. 1064 ГК РФ). Право собственности прекращается и в связи с исчезновением вещи (использование, гибель, уничтожение) как по воле собственника, так и помимо нее.

      Утверждение, что право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества, в большинстве случаев является неверным. В частности, Кодекс торгового мореплавания РФ содержит главу VII "Затонувшее имущество", в которой установлено, что собственник затонувшего судна утрачивает на него право только в том случае, если он в течение года со дня, когда судно затонуло, не сделает заявление о своем намерении поднять его¹⁶.

      И в других случаях гибели или уничтожения  вещи остаются материальные объекты, продолжающие принадлежать собственнику вещи. Например, после гибели домашнего скота обычно остаются его шкура и мясо, после разбившейся ценной вазы остаются ее части (которые, между прочим, могут быть и склеены) и т.д. Более того, в процессе производства отдельные его этапы также могут квалифицироваться как уничтожение имущества.

      Но  это не является основанием для радикального вывода о прекращении права собственности. Иначе, пожалуй, пришлось бы закрыть целые направления хозяйственной деятельности, например, мясное скотоводство и птицеводство, пушное звероводство и т.п.

      Истечение срока исковой давности также  относится к основаниям прекращения права собственности помимо воли собственника, по обстоятельствам от него не зависящим.

      Принудительное  изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных  в п. 2 ст. 235 ГК РФ. Перечень таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим его расширения даже иным законом. В этом состоит одна из важных гарантий прав собственника. Конкретные основания изъятия имущества у собственника помимо его воли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом¹⁷.

      Изъятие имущества у собственника в названных случаях по общему правилу производится на возмездных основаниях, т.е. с компенсацией собственнику стоимости изымаемой вещи (вещей). Оно допускается:

      1) при отчуждении имущества, которое  не может принадлежать данному лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте);

      2) при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т.п.) в связи с  изъятием земельного участка;

      3) при выкупе бесхозяйственно содержимых  культурных ценностей;

      4) при выкупе домашних животных  в случаях ненадлежащего обращения  с ними;

      5) при реквизиции имущества;

      6) при выплате компенсации участнику  долевой собственности взамен  причитающейся ему части общего  имущества при ее несоразмерности  выделяемой доле;

      7) при приобретении права собственности на недвижимость по решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке;

      8) при выкупе земельного участка  для государственных или муниципальных  нужд в соответствии с решением суда;

      9) при изъятии у собственника  земельного участка, используемого  им с грубым нарушением предписаний  законодательства;

      10) при продаже с публичных торгов  по решению суда бесхозяйственно  содержимого жилого помещения;

      11) при национализации имущества собственников в силу принятия специального закона¹⁸.

      Следует подчеркнуть, что лишь в одном  из перечисленных случаев речь может  идти об изъятии имущества из собственности  государства или иного публично-правового  образования (выплата компенсации  участнику долевой собственности). Все остальные ситуации касаются возможности принудительного прекращения частной собственности граждан или юридических лиц. Поэтому речь здесь практически всегда идет о возможностях изъятия имущества у частных собственников.

      Прекращение права собственности на имущество, которое не может принадлежать данному лицу в силу закона (ст. 238 ГК РФ), имеет в виду прежде всего защиту публично-правовых интересов. Речь идет о тех видах имущества, которые по прямому указанию закона либо изъяты из оборота, т.е. могут находиться исключительно в государственной собственности, либо ограничены в обороте, в частности подлежат приобретению лишь по специальному разрешению государственных органов. Если такого рода имущество (например, оружие, сильнодействующие яды и наркотики, валютные ценности и т.д.) оказалось у владельца незаконно, то, разумеется, никаких вещно-правовых последствий, тем более права собственности, это обстоятельство не порождает. Но если данные вещи оказались у частного собственника на законном основании (например, оружие или валютные ценности перешли от одного гражданина к другому в порядке наследования по закону либо от одного юридического лица к другому при реорганизации), однако само это лицо по закону лишено возможности обладать ими на праве собственности, эти вещи подлежат принудительному отчуждению.

      Особым  случаем применения данного принципа является правило ст. 5 Закона об обороте  земель сельхозназначения, предусматривающее  принудительное отчуждение у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, если такие участки оказались в собственности иностранных лиц либо их размер и (или) местоположение не соответствуют требованиям закона (ст. 3 и ст. 4 Закона об обороте земель сельхозназначения).

      Владелец  такого имущества вправе сам произвести его отчуждение любым допускаемым законом способом (разумеется, только управомоченному на приобретение в собственность лицу) в течение года, если специальным законом не предусмотрен иной, как правило, более короткий срок. Если этого не произошло, суд может принять решение либо о принудительной продаже такого имущества, либо о его передаче в государственную или муниципальную собственность. Содержание такого решения определяется прежде всего характером и назначением соответствующей вещи. Очевидна, например, нецелесообразность принудительной продажи с публичных торгов оружия или сильнодействующих ядов при отсутствии у их владельца специального разрешения на их хранение или использование. Такие объекты в данной ситуации просто перейдут в публичную собственность. Однако в обоих случаях бывший собственник вправе требовать компенсации за утраченное имущество (либо в виде вырученной от продажи суммы за вычетом необходимых расходов по реализации вещи, либо в виде определенной судом компенсации)¹⁹.

      Особый  случай принудительного изъятия  недвижимого имущества предусмотрен ст. 239 ГК РФ и ст. 55 ЗК РФ. Речь здесь идет о ситуациях, когда земельный участок (либо участок недр, акватории и тому подобных природных объектов) изымается у частного собственника в публично-правовых интересах, например для прокладки магистрали, строительства каких-либо объектов и т.п. Если на таком участке находятся здания, сооружения или иное недвижимое имущество, собственник этих объектов (который вовсе не обязательно совпадает в одном лице с собственником земельного участка) вправе получить за них соответствующую компенсацию.

      Для такого частного собственника закон  предусматривает следующие гарантии:

      - во-первых, выкуп у него такого  недвижимого имущества либо его  продажа с публичных торгов без согласия собственника возможны только по решению суда, но не в административном порядке (ср. п. 2 ст. 55 ЗК РФ);

      - во-вторых, обязательным условием  изъятия является доказанность  в суде невозможности использования  изымаемого участка без прекращения прав собственника находящейся на участке недвижимости.

      Принудительный  выкуп у частного собственника бесхозяйственно  содержимых культурных ценностей допускается  при наличии следующих условий (ст. 240 ГК РФ). Прежде всего дело должно касаться не любых, а только особо охраняемых государством культурных ценностей. Далее, в судебном порядке требуется установить не только факт бесхозяйственного содержания этих ценностей, но и реальную угрозу утраты ими своего значения в результате соответствующего бездействия или действий их собственника. Это касается только частных собственников, ибо бесхозяйственное содержание особо охраняемых государством культурных ценностей не может стать основанием для их изъятия у публичного собственника и передачи собственнику частному (например, какой-либо общественной организации), поскольку речь тогда шла бы об их приватизации, не предусмотренной законом. Наконец, и при наличии указанных выше обстоятельств, подтвержденных в судебном порядке, собственник изымаемых культурных ценностей все равно получает за них компенсацию - либо в виде вырученной от их продажи суммы, либо в виде иной компенсации, установленной по соглашению с выкупающим их органом государства или решением суда²⁰.

      Реквизиция, т.е. предусмотренное законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией, представляет собой традиционное для всякого правопорядка основание прекращения частной собственности граждан и юридических лиц.

      Реквизиция  допустима только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийные  бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии  и т.п.), и может производиться  исключительно в интересах общества. Такое изъятие допустимо по решению государственных, но не муниципальных органов и не требует обязательного судебного решения.

      Порядок и условия изъятия имущества  путем реквизиции должны определяться специальным законом. В качестве дополнительных гарантий защиты интересов  собственника реквизированного имущества п. 2 и п. 3 ст. 242 ГК РФ предусматривают, во-первых, возможность судебного оспаривания размера компенсации, выплаченной за реквизированное имущество; во-вторых, возможность истребования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции (ср. п. п. 3 - 6 ст. 51 ЗК РФ).

      Действующий закон не исключает возможности  национализации. Под национализацией  он понимает обращение в государственную  собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК РФ). Она может осуществляться лишь на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику не только стоимости вещи (имущества), но и всех причиненных ею убытков. Национализация отличается от реквизиции тем, что осуществляется не только в чрезвычайных обстоятельствах и касается прежде всего определенных сфер экономики, а не всех вообще собственников конкретного имущества (например, автомобилей и радиоприемников, как это имело место во время Великой Отечественной войны).

      Случаи  безвозмездного принудительного изъятия  имущества у собственника. Лишь в  двух случаях закон допускает  безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли:

      - во-первых, это обращение взыскания  на имущество собственника по  его обязательствам (поскольку ст. ст. 24, 56 и 126 ГК РФ допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников);

      - во-вторых, конфискация имущества  собственника в соответствии со ст. 243 ГК РФ²¹.

      Обращение взыскания на имущество собственника по его долгам по общему правилу  допустимо только на основании судебного  решения. Но законом могут быть предусмотрены  случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке, например при обращении взыскания на имущество по требованиям налоговых органов. Не исключено их возникновение и по договору, например при обращении залогодержателем взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке - по нотариально удостоверенному соглашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст. 349 ГК РФ). Право собственности на такое имущество прекращается у прежнего владельца с момента возникновения права собственности на него у приобретателя. До этого момента собственник несет и риск, и бремя собственности.