Опека. Попечительство. Патронаж

     Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

     Специально  регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помешенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ). 

2.3 Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей 

     Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных – также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

     Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных  отношениях и в соответствии с  этим вправе совершать от имени подопечного  все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

     – по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

     – сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

     В целях предупреждения возможных  злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

     Имущественные отношения в сфере опеки и  попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

     Доверительное управление устанавливается на основании  договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (см. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ¹).

     Содержание  подопечного неизбежно требует  определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе, в данном случае действует следующий принцип: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных».² Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

     Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

     Некоторые особые обязанности предусмотрены  для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК РФ, п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ).

     Время нахождения гражданина под опекой или  попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и личностью опекуна (попечителя), а также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от их исполнения.

     Освобождение  происходит в силу определенных объективных  обстоятельств, при отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобождение происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.

     В указанных случаях отпадают основания  для продолжения опеки или  попечительства. 

2.4. Освобождение  и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

     Освобождение  от выполнения обязанностей опекуна  или попечителя возможно по их просьбе. Однако для удовлетворения такой  просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

     Наряду  с освобождением законом (ст. 39 ГК РФ) допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.³

     Помимо  освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение. 

2.5 Прекращение  опеки и попечительства 

    Существует  несколько оснований для прекращения опеки и попечительства.

      Опека над несовершеннолетними  прекращается автоматом по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С пришествием совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было не один раз сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Есть и некие исключения из общего правила.

    Так, лицо может быть признано полностью  дееспособным, если оно вступает в  брак до заслуги совершеннолетия (п.2 Ст. 21 ГК РФ) либо было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в согласовании со ст. 27 ГК РФ.

    Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в вариантах их возвращения  под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) либо помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

    Автоматом прекращается действие опеки либо попечительства и в вариантах, если подопечный погиб либо был признан трибуналом погибшим.

    Опека над совершеннолетним гражданином  может быть прекращена и в итоге его выздоровления. В таком случае гражданин признается трибуналом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими публичными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также подходящим лечебным учреждением. К заявлению обязано быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления либо значимого улучшения состояния подопечного.

    На  основании данных экспертизы и остальных дополнительных свидетельств трибунал выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку (ст. 263 ГПК РСФСР).

    Схожим образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в собственной дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками либо наркотическими веществами. Существенное различие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина (п.2 Ст. 263 ГПК РСФСР).

    Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина, над которым он был  установлен, либо в случае помещения  последнего в соответствующее медицинское  учреждение.

    Опекун  либо попечитель может быть освобожден от собственных обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья либо материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Но, подчеркну, опека либо попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо либо администрацию соответствующего учреждения.

    До  сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех вариантах, когда опекун либо попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Но законодатель предугадал возможность прекращения опеки и попечительства в вариантах ненадлежащего выполнения опекунами либо попечителями собственных обязанностей.

    Деяния опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под твердый контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по более принципиальным вопросам.

    Опекуны и попечители должны предъявлять  ежегодные отчеты о собственной  деятельности.

    Ненадлежащее  выполнение опекуном (попечителем) собственных обязанностей может быть связано как с отсутствием у него нужного опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением либо внедрением его в корыстных целях. В любом случае их деяния могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от хоть какого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

    Орган опеки и попечительства разглядывает все поступившие жалобы и выносит  по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от выполнения обязанностей опекуна (попечителя).