Опека и попечительство: понятие, установление, прекращение

 В  соответствии со ст. 31 ГК РФ  и п. 1 ст. 121 СК РФ функции по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагаются на органы опеки и попечительства¹.

     Ими производится назначение опекуна или попечителя , в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком  

¹ Статья: Защита прав и интересов детей (Арутюнян Г.В., доцент кафедры административного и финансового права МГИМО МИД РФ.

не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются  органами опеки и попечительства.

   При невозможности устройства ребенка  в течение месяца сведения направляются в Министерство образования и науки РФ, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве ребенка в семью на всей территории РФ. Таким образом, сведения о ребенке поступают в федеральный банк данных.

   Выполнение  опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

   При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

   Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями². Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка. 

   ²   Ст. 55 СК РФ

2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ  НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ  НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ

   Для того чтобы,  признать совершеннолетнего гражданина недееспособным, он должен болеть душевной болезнью или слабоумием.

   Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут  понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать, значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

   Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение таких дел имеет много особенностей³.

   Дело  о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его  семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

   При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

   1) Страдает ли обследуемое лицо  душевной болезнью, и какой;

   2) Может ли это лицо отвечать  за свои действия;

   3) Нуждается ли обследуемый по  своему психическому состоянию  в установлении над ним опеки? 

   ³ Ст. 29 ГК РФ

   По  результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

   Дело  о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении этого дела в зависимости от состояния своего здоровья.

     Если суд примет решение о признании гражданина недееспособным, то это будет основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна⁴.

   Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда⁵. 
 
 
 
 
 
 
 
 

⁴ Психически больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А.Н. М., 1992 

⁵ Статья: Защита прав и интересов детей (Арутюнян Г.В., доцент кафедры административного и финансового права МГИМО МИД РФ. 

3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА  НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ

   Над совершеннолетними гражданами может быть установлена  как опека, так и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами⁶. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Но я считаю, что нужно расширить этот перечень.Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности и другими непродуманными действиями.

   Дееспособность  лица может быть ограничена лишь судом  в установленном законом порядке. Он во многом похож на порядок признания лица недееспособным.

   Гражданин, над которым после ограничения  дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

   Существенным  различием между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного^7. Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в  

   ⁶  Ст. 30 ГК РФ.

   ⁷  Ст. 1077 ГК РФ.

силу  престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

 Под патронажем  как особой формой попечительства  в силу п.1 ст.41 ГК следует понимать  регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа⁸.

   Подбором  кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

   В роли попечителя над дееспособным гражданином  может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

   Нужно помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

     Между попечителем и подопечным  может быть заключен договор  поручения или доверительного  управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного. 

      ⁸ Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова), 01.09.97.

  4. ПРАВА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ

Законодатель  выделяет три группы прав: 1) общегражданские; 2) закрепляющие особое положение несовершеннолетних; 3) права лиц, в отношении которых установлены опека и попечительство.

   Общегражданские права могут принадлежать любому человеку с момента рождения и независимо от его возраста. Эти права составляют содержание правоспособности граждан, а для несовершеннолетних, над которыми устанавливается опека или попечительство, наиболее важными являются следующие:

1. обеспечивающие физическое благополучие личности и  
   оптимальные условия ее гармоничного развития (право на 
   жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду);
2. способствующие формированию индивидуальности личности (право на имя, индивидуальный облик, честь, достоинство, репутацию);
3. обеспечивающие автономию личности в обществе (право на 
   тайну частной жизни и ее неприкосновенность).

   Ко  второй группе относятся права, связанные с возрастными особенностями этих носителей права: на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном здоровье. Для реализации этих прав принята Федеральная программа «Дети России», имеющая статус президентской, издан Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г., в котором определены основные направления государственной семейной политики, а также Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁹. 

   ⁹ Действует в ред. от 8 апреля 2002. См. СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1375

   К третьей группе относятся права  лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные в ст. 55-57 и ст. 148 СК РФ, а также в других нормативных актах. Важнейшими из них являются права:

1. на воспитание в семье опекуна (попечителя);
2. на заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание за исключением случаев, предусмотренных

п. 2 ст. 36 ГК РФ;

3. на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего и гармоничного развития;
4. на уважение человеческого достоинства и неприкосновенность личности;
5. на общение с родителями и близкими родственниками;
6. на выражение своего мнения по всем вопросам, имеющим 
   непосредственное отношение к подопечному, учет мнения 
   которого по достижении им 10-летнего возраста является 
   обязательным;
7. на защиту от злоупотреблений опекуна (попечителя);
8. на причитающиеся опекаемому алименты, пенсии, пособия, 
   льготы и другие социальные выплаты;
9. собственности на жилое помещение, или на пользование 
   жилым помещением, или на получение жилого помещения 
   в соответствии с действующим законодательством, если 
   опекаемый по каким-либо причинам не имеет жилья;
10. на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное 
    лечение в любом государственном и муниципальном лечеб - 
    но-профилактическом учреждении, в том числе на проведе - 
    ние диспансеризации, оздоровления, регулярных медицин - 
    ских осмотров;
11. на получение бесплатных путевок в школьные и студенчес - 
    кие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курорт - 
    ные учреждения при наличии медицинских показаний и 
    право на бесплатный проезд к месту отдыха или лечения и 
    обратно¹⁰.