³ Психически больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А.Н. М., 1992

Это можно обьяснить тем, что Кодекс законов о браке семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случалось очень редко, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия.

   По  общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

   Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства⁴.

   Однако  следует подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным  

⁴ п. 2 ст. 37 ГК РФ

   критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане дело, рассматривавшееся в суде республики Бурятия.

   В 1996 году возник спор между гражданином Ц., выступавшим в

   качестве  истца и гражданами С. и О. по поводу истребования квартиры, купленной Ц. в 1995 году из незаконного владения последних. Ц. утверждал, что купил квартиру у В. (отца С.) в декабре 1995 года, с условием, что тот освободит жилое помещение к маю 1996 года. Однако в апреле 1996 года В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.

   Встречный иск к Ц. предъявила гражданка  М. - опекун младшего сына В. - И. (несовершеннолетнего), которому по договору приватизации принадлежала половина квартиры. Она просила признать сделку недействительной, ссылаясь на то, что В. (ее сын) заключил договор, находясь в стесненных обстоятельствах по явно заниженной цене в связи с угрозой его жизни и жизни его сына. Более того, по мнению М. сделка являлась фиктивной, так как никаких денег ее сын не получал, а внук ее в результате сделки лишился права на жилое помещение.

   Решением  Октябрьского районного суда Республики Бурятия (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам и президиумом Верховного суда Республики Бурятия) иск Ц. был удовлетворен, а встречный иск М. оставлен без удовлетворения.

   Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

   Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав, в том числе и на следующее обстоятельство. Рассматривая дело, суд первой инстанции не учел, что само по себе согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка (имевшееся в материалах дела) не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки.

   Разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки⁵.

   Опекун  или попечитель с согласия соответствующих  органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в его интересах Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

   Защите  имущественных прав подопечного  служит закрепленное в законе положение  о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

   Опекуны и попечители обязаны проживать  вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию , а при проживании опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Также это обеспечивает безопасность как самого подопечного, так и окружающих его людей.

   ⁵ ст. 28 и 37 ГК РФ

В настоящее  время подопечного регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства⁶.

   Опекуны и попечители являются законными  представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет⁷.

   Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

   Перечисленные организации имеют тот же объем  прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.  

⁶  Правила регистрации граждан РФ по месту жительства (п.28) 

      ⁷  Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова), 01.09.97.  
 
 

    Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей 

    1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

    2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

    3. Подопечные вправе обжаловать  в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей.

    4. Лица, которым стало известно  об угрозе жизни или здоровью  лица, находящегося под опекой  или попечительством, о нарушении  его прав и законных интересов,  обязаны сообщить об этом в  орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя. 
 
 
 

    Статья 25. Отчет опекуна или попечителя 

    1. Опекун или попечитель ежегодно  не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

    2. Отчет опекуна или попечителя  должен содержать сведения о  состоянии имущества и месте  его хранения, приобретении имущества  взамен отчужденного, доходах, полученных  от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

    3. Отчет опекуна или попечителя  утверждается руководителем органа  опеки и попечительства.

    4. По утверждении отчета опекуна  или попечителя орган опеки  и попечительства исключает из  описи имущества подопечного  пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного.

    5. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного. Правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна или попечителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 
 
 

    Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей 

    1. Опекуны несут ответственность  по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством.

    2. Опекуны и попечители отвечают  за вред, причиненный по их  вине личности или имуществу  подопечного, в соответствии с  предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

    3. При обнаружении ненадлежащего  исполнения опекуном или попечителем  обязанностей по охране имущества  подопечного и управлению имуществом  подопечного (порча, ненадлежащее  хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

    4. Опекуны и попечители несут  уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 

    Статья 27. Контроль за деятельностью органов  опеки и попечительства

Контроль за деятельностью органов опеки  и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица. 

    Статья 28. Ответственность органов опеки  и попечительства 

    Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

⁸ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ».

 

IV. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

   В зависимости от того, устанавливается  ли опека и попечительство над  ребенком или над взрослым, она имеет свои особенности, которые я бы хотела объяснить в отдельных пунктах.

1. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ  И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА  НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

   Различие  между опекой и попечительством  над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.