Общая характеристика Конституции Российской Федерации

     Положение "чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость" раскрывает по преимуществу гражданско-нравственную позицию россиян. В этих словах — признание того, что многонациональный народ России помнит и ценит свое прошлое, осознает и хранит преемственную связь с ним, наследует патриотические чувства предков, их оптимизм и стремление к справедливости.

     Формула "возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы" появилась в преамбуле Конституции в связи с тем, что вплоть до последних лет государственность России была лишена многих черт суверенности. Речь идет об обретении суверенитета новой Россией — государством, утверждающимся на незыблемой демократической основе. Начало этому процессу было положено принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете России.

     Слова "стремясь обеспечить благополучие и процветание России" тоже исполнены большого смысла. Они означают такое будущее состояние нашей страны, при котором достигнут достаток материальных, социальных и духовно-культурных благ, налажено спокойное, без каких-либо эксцессов, течение жизни, успешно развиваются все сферы общества.

     В формуле "исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями" отражена воля россиян взять на себя ответственность за положение дел в стране, за судьбы Отечества. Ответственность, о которой говорится в этой части преамбулы, — морально-политическая, а не юридическая. Пренебрегший ею обычному суду не подлежит и может быть судим лишь судом истории. Но воплощение этой ответственности в практических действиях, поступках граждан России — серьезная гарантия того, что ее настоящее и будущее станут именно такими, какими их хочет видеть наш многонациональный народ.

     Формула "сознавая себя частью мирового сообщества" означает не только оценку народом Российской Федерации своего положения в современном мире, но и понимание того, что Россия действительно является неотъемлемой частью мирового сообщества, его полноправным членом. Поэтому Российское государство соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права, заключает и выполняет международные договоры, участвует в международных организациях, в системах коллективной безопасности. Вместе с другими государствами оно прилагает усилия к тому, чтобы обеспечить всеобщий и справедливый мир, взаимовыгодное международное сотрудничество, совместное разрешение глобальных проблем, стоящих перед человечеством.

     Торжественные слова "принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" имеют непосредственное правовое значение. Мировая практика знает различные способы принятия конституции: решением парламента, решением учредительного собрания, путем референдума и т. д. Настоящая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

     Первый  раздел содержит собственно Конституцию и включает девять глав:⁶

1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеративное устройство.
4. Президент.
5. Федеральное собрание.
6. Правительство Российской Федерации.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

     Второй  раздел носит название «Заключительные и переходные положения» и появился в истории российской конституции впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела - явление нередкое. В этом разделе в Конституции Российской Федерации закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу данной Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.⁷

     Указанная структура Конституции России существенно  отличается от структуры предшествующей Конституции, даже в самой поздней ее редакции. В последней выделялись преамбула, одиннадцать разделов (и дополнительно еще шесть), в качестве приложения в нее включался Федеративный Договор.

     В структуре Конституции России четко  прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется в следующих изменениях структуры:⁸

1. Изменено название первого раздела. Введение нового понятия «Основы конституционного строя» — это не простая замена терминов «общественный» на «конституционный», а отражение качественного изменения характеристики строя.
2. В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания».
3. Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается новый статус Президента, присущий ему как главе государства.
4. Последовательно и четко отражен в структуре Конституции принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти (в прежней Конституции глава именовалась «Правосудие, прокурорский надзор», что не определяло суд как орган государственной власти).
5. Концепция обновления федеративного устройства, новый статус субъектов Российской Федерации, иные принципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем устранения таких разделов, которые выделялись в прежней Конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе России.
6. Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития России, наличие которого и в прежней Конституции уже являлось неоправданным.
7. В прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности как таковой без увязки ее статуса непосредственно с государством.

     Конституция Российской Федерации 1993 г. не включает в свой текст Федеративный Договор, поскольку его положения нашли отражение в Конституции.

     В целом, по своей структуре Конституция 1993 г., в отличие от прежней, стала более компактной, более четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав. 
 
 

Система конституционных  прав, свобод и обязанностей 

     В гл. 2 Конституции Российской Федерации закрепляется целостная система прав и свобод человека и гражданина, которые гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). В этой системе находятся три группы прав и свобод: личные, политические, социально-экономические. Может быть и более дробная классификация прав и свобод. Следует также помнить, что закрепленные Конституцией права и свободы конкретизируются и развиваются во всех отраслях права и законодательства.⁹

     Конституционные права и свободы  человека и гражданина — это наиболее важные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу.

     Личные, или естественные, права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не связаны напрямую с принадлежностью к российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20—29 Конституции Российской Федерации.

     Право на жизнь (ст. 20) впервые закреплено на конституционном уровне. Сейчас это право ограничивается возможностью применения смертной казни, к отмене которой стремится наше государство.

     Допускается возможность лишения человека жизни  лишь в связи с исполнением  наказания в виде смертной казни. Конституция устанавливает, что  эта мера наказания является исключительной и применяется временно («впредь до ее отмены»). На данный момент действует Указ Президента РФ о моратории на применение смертной казни.

     Российское  государство охраняет достоинство личности (ст. 21). Ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

     Достоинство личности присуще всем людям. Это  неотъемлемое свойство человека, принадлежащее  ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. Поэтому, кто бы он ни был, государство через свои органы и должностных лиц обязано обеспечить уважение его человеческого достоинства. Это означает, что к нему следует относиться как к субъекту, имеющему все права, закрепленные в Конституции, и возможность защищать их всеми доступными способами, установленными законами.

     Каждый  имеет право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести  и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22, 23, 25).

     Каждому должна быть обеспечена возможность  ознакомления с документами и  материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение, использование и распространение  информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).

     Впервые на конституционном уровне закрепляется право каждого определять и указывать  свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст. 26, 27).

     Национальность  человека — это осознание лицом своей принадлежности к определенной этнической общности, отличающейся от других особенностями языка, культуры, традиций, образа жизни, психологического склада. Однако в силу ряда обстоятельств человек, имея одну национальность, но находясь в иной языковой и культурной среде, может осознать принадлежность к ней и определить свою национальность как отличную от национальности родителей.¹⁰

     В соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции РФ запрещено какое-либо принуждение к определению своей национальности.

     Российское  государство гарантирует каждому  свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

     Гарантируются также свобода мысли и слова свобода массовой информации. В Российской Федерации запрещается цензура. Каждый имеет право законным способом свободно распространять информацию. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства (ст. 29).

     В отличие от личных естественных прав и свобод, политические права и свободы (ст. 30—33) связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституционное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Конкретизируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

     Право на участие в управлении государственными делами реализуется через различные каналы и формы. Среди них:

• право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• право участвовать в референдуме;
• право на объединение, включая право создания профессиональных союзов;
• право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
• право участвовать в отправлении правосудия;
• право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, равный доступ к государственной службе.

     Социально-экономические  права и свободы касаются важнейших сфер жизни человека. Это труд и собственность, образование и здоровье, отдых и творчество, семья и жилище, социальное обеспечение и окружающая среда.

     В Конституции Российской Федерации  во многом по-новому определяются социально-экономические  права, что связано с отходом  от тотального огосударствления экономической  и социальной жизни общества. В  ст. 34—44 Конституции закрепляются следующие социально-экономические права и свободы:

• свобода предпринимательской деятельности;
• право частной собственности, в том числе на землю;
• свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, включая право на забастовку;
• право на отдых;
• право на защиту материнства, детства и семьи;
• право на социальное обеспечение;
• право на жилище;
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• право на благоприятную окружающую среду;
• право на образование;
• свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, свобода преподавания;
• право на участие в культурной жизни.

     Данная  группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах. В вопросах жизнеобеспечения люди не могут полагаться только на свои силы. Поэтому государство обеспечивает защиту жизненных прав и интересов от экономического произвола и социальной несправедливости.