Обеспечение дисциплины и законности в государственном управлении

Содержание 

Обеспечение дисциплины и законности в государственном  управлении……3

Список  литературы………………………………………………………………15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Обеспечение дисциплины и законности в государственном  управлении 

    Природа совместной служебной деятельности лиц, работающих по служебному контракту (как и по трудовому договору), предполагает создание эффективного правового  режима, в условиях которого должны выполняться служебные обязанности  гражданского служащего.

    С момента заключения служебного контракта  гражданский служащий поступает  в распоряжение представителя нанимателя и несет обязанность подчиняться  его воле в процессе гражданской  службы, что вытекает из требований ст. 15 Закона о государственной гражданской  службе. Выполнение указанной обязанности  обеспечивается властными полномочиями представителя нанимателя по применению санкций за ненадлежащее выполнение гражданским служащим своей служебной (трудовой) функции.

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона о  государственной гражданской службе служебная дисциплина на гражданской  службе - это обязательное для гражданских  служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным  контрактом.

    Служебная дисциплина является необходимым условием совместного труда в сфере  управления, поддержания правопорядка в служебных отношениях. Соблюдение служебной дисциплины позволяет  рационально и эффективно использовать служебное время государственных  гражданских служащих.

    Как элемент служебного контракта служебная  дисциплина (ее субъективное свойство) проявляется: в установлении должного поведения конкретных гражданских  служащих в общей сфере управления данного государственного органа, в  индивидуализации (персонификации) их служебных (должностных) обязанностей в связи с заключенным служебным контрактом; в фактическом поведении сторон служебного контракта, охватываемом правовым воздействием, уровнем соблюдения гражданскими служащими служебного распорядка.

    Таким образом, обязанность соблюдать  служебную дисциплину является одной  из основных обязанностей гражданского служащего. Эта базовая обязанность  выражает общие требования должностного поведения гражданского служащего  в сфере управления.

    В ней проявляется отношение гражданского служащего ко всем другим обязанностям, возникающим в процессе исполнения служебного контракта, в том числе  обязанностям надлежащего (должного) выполнения должностных обязанностей в общем  коллективном труде (управлении), соблюдение установленной меры труда, продолжительности  и режима служебного времени, обеспечение  надлежащего качества выполняемых  служебных поручений, бережного  отношения к имуществу государственного органа, общих правил поведения в  процессе гражданской службы и др.

    В то же время представитель нанимателя в соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона о государственной гражданской  службе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать  условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной  дисциплины.

      Следовательно, соблюдение служебной  дисциплины зависит не только  от гражданских служащих, но и  от представителя нанимателя  и прежде всего от выполнения  им установленных законодательством  (ч. 2 ст. 23 Закона о государственной  гражданской службе) основных обязанностей  по обеспечению нормальных условий  прохождения гражданскими служащими  гражданской службы (ч. 2 ст. 56 Закона).

    Правопорядок  в сфере государственной службы именуется в силу Закона о государственной  гражданской службе (ч. 3 ст. 56) как  служебный распорядок государственного органа, который определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и времени отдыха.

    Служебный распорядок утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного  профсоюзного органа данного государственного органа

    Правопорядок  в сфере управления есть не что  иное, как внутренний трудовой распорядок в организациях любой формы собственности  и организационно-правовой структуры.

    Служебный распорядок - это правопорядок в  сфере управления, действующий внутри конкретного государственного органа. Служебный распорядок является необходимым  условием совместного труда в  сфере управления.

      Он призван урегулировать поведение  всех гражданских служащих данного  коллектива государственного органа, подчинить их действия единой  цели государственной гражданской  службы.

    Соблюдение  служебного распорядка обеспечивает определенную согласованность во взаимоотношениях между гражданскими служащими и  представителем нанимателя, а также  между самими гражданскими служащими.

    Служебный распорядок составляет основу служебной  дисциплины на гражданской службе.

    Для того чтобы требования служебного распорядка приобрели общеобязательную силу, они  нуждаются в правовом закреплении. Следовательно, служебный распорядок включает в себя систему нормативных  правовых актов, регулирующих порядок  осуществления служебной деятельности в определенном государственном  органе.

    Служебный распорядок - это локальный нормативный  акт государственного органа, регламентирующий главным образом режим службы (работы) и времени отдыха гражданских служащих данного государственного органа.

    В трудовом праве в качестве одного из методов обеспечения трудовой дисциплины выделяется метод поощрения  за добросовестный труд, успехи в труде.

    В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса  РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к  званию лучшего по профессии).

    Другие  виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором  или правилами внутреннего трудового  распорядка организации, а также  уставами и положениями о дисциплине.

    За  особые трудовые заслуги перед обществом  и государством работники могут  быть представлены к государственным  наградам.

    Поощрение работника - это публичное признание  его заслуг, награждение, оказание общественного  почета в связи с достигнутыми успехами в труде.

    В юридической литературе под поощрением понимается любая форма отличия, одобрения успехов лица в различных  областях деятельности.

    В таком широком смысле можно считать  награждение орденом, освещение  положительного опыта работы на страницах  периодической печати, аплодисменты любимому артисту за прекрасное исполнение и другие знаки отличия¹

    Между тем в законодательстве под поощрением понимаются только такие формы отличия  граждан за достигнутые успехи в  той или иной области деятельности, в которых выражено официальное  признание их заслуг².

    Публичное признание трудовых заслуг лучших работников, как показывает практика, повышает их удовлетворенность трудом и тем  самым выступает одним из главных  стимулов для дальнейшего эффективного труда.

    Поощрение лучших работников оказывает воздействие  и на других членов коллектива работников организации, стимулируя последних  улучшать результаты своего труда . Поэтому  общепризнанным является тот факт, что поощрение за труд является важнейшим  средством обеспечения дисциплины труда и трудового распорядка организации.

    Основанием  для применения мер поощрения  по общему правилу является добросовестное исполнение работником своих трудовых обязанностей.

      О добросовестном исполнении  трудовых обязанностей может  свидетельствовать как наличие  у данного работника конкретного  трудового достижения (например, улучшения  качества производимой продукции,  оказываемых услуг, внедрение  новых методов организации рабочих  мест и др.), так и продолжительность  стажа безупречной работы.

      Добросовестным является исполнение  трудовых обязанностей в точном  соответствии с требованиями, предъявляемыми  к выполнению работы, с соблюдением  правил и норм, установленных  должностными инструкциями, квалификационными  характеристиками работ, инструкциями  и требованиями по охране труда  и другими документами, регламентирующими  трудовую функцию работника, с  соблюдением действующих в организации  правил внутреннего трудового  распорядка.

    За  добросовестное исполнение трудовых обязанностей работодатель вправе применить к  работнику любое поощрение, предусмотренное  ч. 1 ст. 191 Трудового кодекса РФ (объявить благодарность, выдать премию, наградить  ценным подарком, почетной грамотой, представить  к званию лучшего по профессии).

    Работодатель  вправе применить к работнику  любое поощрение, указанное выше, а также любое из поощрений, установленных  в организации коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка данной организации (например, присвоить звание "Ветеран завода", "Заслуженный работник организации" и др.). Работодатель может применить к работнику одновременно несколько поощрений.

    Процедура применения мер поощрения в Трудовом кодексе РФ не установлена. Следовательно, она определяется работодателем, который  при применении поощрений должен уделить внимание соразмерности  поощрений с достижениями работника.

    В целях обеспечения гласности  и действенности поощрений они  объявляются приказом, доводятся  до сведения всех работников организации  и заносятся в трудовую книжку работника 

    За  особые трудовые заслуги перед обществом  и государством работники могут  быть представлены к государственным  наградам (к награждению орденами и медалями, знаками отличия, присвоению почетных званий и др.). Речь идет о  ситуациях, когда трудовые успехи работников по своему общественному значению выходят  за рамки организаций, в которых  они работают.

    Государственные награды - высшая форма поощрения  граждан за выдающиеся заслуги в  экономике, науке, культуре, искусстве, строительстве, охране здоровья, жизни, прав граждан и иные заслуги перед  государством.

    Право награждать государственными наградами  и присваивать звания Российской Федерации предоставлено Президенту Российской Федерации (ст. 89 Конституции  Российской Федерации)

    Законами  и иными нормативными правовыми  актами субъекта Российской Федерации  устанавливаются порядок и условия  выплаты единовременного поощрения  государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации.

    За  нарушение служебного распорядка представитель  нанимателя имеет право применить  к гражданскому служащему меры дисциплинарного  взыскания.

    Юридическая ответственность является неотъемлемым элементом правовой системы, частью механизма реализации прав и обязанностей субъектов правовых отношений, одной  из важнейших гарантий реализации этих прав и обязанностей.

    Государство, возлагая на гражданских служащих (как  и всех других работников) определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает юридическую  ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование  предоставленных прав.

    Дисциплинарная  ответственность представляет собой  одну из форм государственного принуждения - дисциплинарное принуждение, применяемое  представителем нанимателя к гражданским  служащим, совершившим правонарушения, и влекущее неблагоприятные для  них последствия.