Нотариальная палата РФ

     По  своему содержанию принцип нотариальной тайны находит выражение в  особых требованиях к организации  осуществления нотариусом своих  полномочий, соответственно, нотариальная тайна по своему содержанию имеет  характер и значение организационного принципа нотариата, характеризует  должность нотариуса.

     Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали  им известны ввиду совершения нотариальных действий, в том числе и после  сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных  действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых  совершены эти действия. Справки  о совершенных нотариальных действиях  выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов следствия, а  также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся  уголовные, гражданские дела либо разрешаются  споры. Справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность  граждан, предоставляются в налоговый  орган в случаях, предусмотренных  ст. 16 Основ законодательства РФ о  нотариате. Необходимы эти справки  для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок  о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя.

     Постановлением  Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности  отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» устанавливается, на каких принципах не может основываться деятельность нотариата. Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

     Обязательное  членство занимающихся частной практикой  нотариусов в нотариальной палате как  условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный  принцип равенства, ни конституционные  права на свободу объединения  и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции  Российской Федерации), поскольку государство  вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия  назначения на должность и пребывания в должности.

     Нотариат  традиционно принято относить к  правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. Легальное  определение понятий «правоохранительные  органы» и «правоохранительная  деятельность» отсутствует, поэтому  многие авторы включают в систему  правоохранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности – нотариат.

     В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд  отдельных признаков, которые можно  сопоставить с иными формами  организации и деятельности так  называемых правоохранительных структур. Однако нотариат как правозащитный  институт имеет принципиально отличительные  от иных правоохранительных органов  черты. Во-первых, это организационная  структура и способ финансирования: публичность, корпоративность по профессиональному  признаку, самоуправление и самофинансирование. Во-вторых, у нотариата отсутствует  главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия.

     Как мы уже отмечали выше, нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку  выполняет сходные с обязанностями  суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

     Если  следовать понятийному ряду Конституции  РФ (п.«л» ст.72), то становится очевидным, что все органы, так или иначе  охраняющие права граждан и юридических  лиц, разделены на 4 группы: судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат. То есть нотариат, равно как  и суды не включены в правоохранительные органы.  

2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ 

     Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают  единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

     Данное  построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов  граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст.1 Основ о нотариате), публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими  и контрольными полномочиями в целях  обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п.3 ч.5 ст.12, ч.1 ст.34 Основ о нотариате).

     Возможность создания помимо нотариальных палат  субъектов Российской Федерации  других нотариальных палат Основы о  нотариате не предусматривают.

     Этот  вывод сделан исходя из других положений  Основ о нотариате в их взаимосвязи, в частности, ч.4 ст.2, обязывающей  нотариуса, занимающегося частной  практикой, быть членом нотариальной палаты, ч.2 ст.4, предусматривающей образование  квалификационных коллегий при органах  юстиции с участием представителей нотариальной палаты, чч.1, 2 ст.12, устанавливающей, что должность нотариуса учреждается  и ликвидируется, а также количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции  совместно с нотариальной палатой. Как видно из названных правовых положений, субъектом отношений, связанных  с обязательным членством нотариуса, наделением его полномочиями, определением количества должностей нотариуса, наряду с соответствующим органом юстиции во всех случаях выступает только одна нотариальная палата.

     Нотариальные  палаты – учреждения публично-правового  предназначения. Эта их характеристика проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона, автоматически становится членом соответствующей нотариальной палаты, как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.

     Одним из полномочий нотариальной палаты является то, что она может истребовать  от нотариуса или его заместителя  представления сведений о совершенных  нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной  деятельности – это соответствует обязанности нотариуса предоставлять эти сведения. Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.⁷

     Согласно  ст. 28 Основ палата полномочна истребовать  личных объяснений нотариуса в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Это является своеобразным аналогом дисциплинарной комиссии в работе государственных нотариусов.

     Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять  тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной  практикой, ущерба виновные несут ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Полномочия  нотариальной палаты определяются Основами и ее уставом. Основное назначение нотариальной палаты в том, что она:

• представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
• организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
• возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
• организует страхование нотариальной деятельности.

     Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены  дополнительные полномочия нотариальной палаты.

     Нотариальная  палата как любое юридическое  лицо имеет свои органы. Высшим органом  нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Членами могут быть как практикующие нотариусы, так и помощники и стажеры. Действующие нотариусы обладают правом решающего голоса на собраниях, голосованиях, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.

     Правление и президент нотариальной палаты избираются на общем собрании членов палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом.

     Для выполнения функций нотариальной палаты ее члены делают взносы. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты определяет собрание членов нотариальной палаты. Лица, желающие стать членами нотариальной палаты, обязаны уплатить вступительный  взнос. Вступительный взнос уплачивается одновременно с подачей заявления о вступлении в нотариальную палату. В случае отказа в принятии в члены нотариальной палаты уплаченная сумма подлежит возврату.

     Контроль  за своевременным и полным перечислением  членских взносов в нотариальную палату осуществляется ревизионной  комиссией.

     К членам нотариальной палаты, нарушающим порядок и сроки уплаты членских взносов, применяются финансовые санкции  и дисциплинарные взыскания, установленные  собранием членов нотариальной палаты.

     Все нотариальные палаты субъектов РФ объединяются в одну Федеральную нотариальную палату (ст.29 Основ). Членство нотариальной палаты в Федеральной нотариальной палате обязательно. Членство в ФНП  может быть прекращено только в силу федерального закона или по основаниям, указанным в нем.

     Федеральная нотариальная палата является юридическим  лицом (некоммерческой организацией) и  организует свою деятельность на принципах  самоуправления. Деятельность Федеральной  нотариальной палаты осуществляется в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и уставом.

     Равно как и нотариальная палата субъекта РФ, Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую  деятельность постольку, поскольку  это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

     Устав Федеральной нотариальной палаты принимается  собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации  уставов общественных объединений.

     Полномочия Федеральной  нотариальной палаты определяются Основами как следующие (ст.30):

• осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
• представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• организует страхование нотариальной деятельности;
• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.