Нотариальная палата РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5

2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ 13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 21 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В 1995 году на Конгрессе в Берлине  Международный союз латинского нотариата (МСЛН) принял в свой состав Российскую Федерацию. Принятие России в МСЛН означает, что российское законодательство о  нотариате достигло уровня международных  стандартов. Оно соответствует основам  и важнейшим принципам системы  латинского нотариата, среди которых  можно особенно выделить осуществление  публичных нотариальных функций  независимым, компетентным и беспристрастным  лицом, не являющимся государственным  служащим.

     Возрождение в России нотариата латинского типа сопровождается возрастанием интереса представителей науки и практических работников к проблемам данного  института. Не менее важно отметить, что по мере развития рыночной экономики  и формирования гражданского общества стала очевидным необходимость  перевода российского нотариата  на нотариат латинского типа, где основным субъектом совершения нотариальных действий является частнопрактикующий нотариус. Учитывая то, что в настоящее время в теории и практике юриспруденции возникает немало проблем относительно определения особого места профессиональных корпораций в системе субъектов правоотношений, то и определение конституционно-правового статуса нотариальной палаты как профессионального объединения частнопрактикующих нотариусов является весьма актуальной.

     В Российской Федерации, как правовом государстве, права и свободы  человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. По ряду причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация неэффективна. В этих условиях институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, укрепление правопорядка в стране.

     Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических  лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных  интересов, обеспечивает законность и  является по своей сути правоохранительной деятельностью.

     Необходимость повышения внимания к вопросам защиты и уровню обеспеченности прав и свобод человека и гражданина предопределяет закономерный процесс последовательной концентрации научных знаний о способах, методах и формах такого обеспечения.

     Этот  процесс должен закономерно повлечь  не только переосмысление роли и места  российского нотариата в системе  органов, обеспечивающих защиту прав и  свобод человека и гражданина, но и  совершенствование его деятельности. Указанные обстоятельства указывают на актуальность исследования деятельности федеральной нотариальной палаты.

     Целью настоящего исследования является изучение правовых основ и практики деятельности федеральной нотариальной палаты.

     Объект  исследования – общественные отношения  в сфере нотариальной деятельности.

     Предметом настоящего исследования выступает  федеральная нотариальная палата.

     Исходя  из цели, в работе поставлены следующие  задачи:

• изучить организационно-правовые основы нотариальной деятельности;
• рассмотреть основы деятельности федеральной нотариальной палаты.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

     Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим  целям и принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели – обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь образно, нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосудия. Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.

     Нотариат  не является ветвью государственной  власти, в отличие от суда. Однако, как и суд, он действует от имени  государства, что предопределяет его  публично-правовой статус.

     Долгое  время в теории гражданского процессуального  права господствовала точка зрения об отнесении нотариата к органам  судебной власти, как органам, осуществляющим защиту гражданских прав. Этим обуславливалось  и то, что нотариат традиционно  изучался в рамках учебного предмета гражданского процессуального права.¹

     Сегодня, при четкой реализации принципа разделении властей, нотариат занял иное место  в правовой системе – он служит инструментом предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность (правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства, нотариат – обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

     Основное, что связывает нотариат с правосудием  – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При  этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия –  суд в большей степени, нотариат в меньшей. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества.² Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства – все это ни что иное, как властные полномочия.

     Нотариат  играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность  обратиться за такой защитой в  суд.

     Таким образом, нотариат и суд – две  самостоятельные системы, организационно и функционально взаимно независимые  и вместе с тем в своей деятельности имеющие точки пересечения и  своеобразного взаимодействия, предопределенного  законом.

     Нотариальная  деятельность базируется на определенных принципах, которые можно определить как «основы нотариального права, общие для различных видов  нотариальных процедур и актов, имеющие  определяющее системообразующее значение».³

     Деятельность  суда и нотариата основывается на аналогичных принципах. Общепринято  относить к основным принципам, на которых  основывается и судебная, и нотариальная деятельность, следующие:

     Законность. Это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

     Таким образом, принцип законности применительно  к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения:

• нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством;
• нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;
• за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

     Специальной нотариальной законностью, в дополнение к принципиальной общеправовой законности, называет Э.М.Мурадьян то состояние  деятельности нотариуса, когда соблюдены  условия:⁴

• нотариальные действия выполняет компетентный полномочный нотариус;
• надлежащим образом выполняются все нотариальные формальности и процедуры;
• нотариальные акты (промежуточный и итоговый (единичный нотариальный акт)) полностью отвечают как требованиям материального права, так и процедурным;
• реализуется свобода выбора нотариальных процедур в соответствии с диспозитивными законами, волеизъявлениями субъекта права или соглашениями субъектов права;
• обязательность выполнения императивных и предписывающих материальных и нотариально-процедурных правил.

     Объективность (беспристрастность). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

     В целях сохранения объективности  нотариальных действий, ст. 47 Основ⁵ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

     Беспристрастность означает также, что удостоверяя  гражданско-правовые сделки, выступает  представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью  этих сделок, обеспечивает права и  законные интересы сторон.

     Независимость. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

     Согласно  принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.

     Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса  и прекращения этих полномочий. Такой  порядок гарантирует допуск к  профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность  прекращения полномочий нотариуса  в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям.

     Язык  нотариального делопроизводства. Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

     Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес» – таким образом, право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).⁶