Нормы международного права

а) посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность;

б) взятие заложников;

в) посягательство на человеческое достоинство;

г) осуждение  и применение наказания без предварительного судебного решения».

Обязывающий характер носят принципы добросовестного  выполнения обязательств и мирного  разрешения международных споров. В  частности, последний излагается Декларацией  о принципах международного права  следующим образом: «Государства должны... стремиться к скорейшему и справедливому  разрешению своих международных  споров». Уполномочивающий характер носит  принцип равноправия и самоопределения  народов, который Декларацией о  принципах международного права  трактуется как право всех народов  «свободно определять без вмешательства  извне свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Определительные нормы по своему содержанию могут  устанавливать цели и направления  международного сотрудничества, т.е. квалифицироваться  как нормы-программы. Как уже указывалось  выше, все принципы международного права содержат программный элемент. Такие нормы могут закрепляться в международных соглашениях  и в актах международных организаций. Так, очевидный программный характер носит Соглашение между Министерством  образования Республики Беларусь и  Министерством образования и  науки Республики Армения о сотрудничестве в области образования от 26 мая 2001 г., в котором определяются принципы и конкретизируются направления  сотрудничества в сфере образования. Так, в Соглашении предусматривается, что «стороны... будут развивать  и поддерживать сотрудничество между  соответствующими организациями и  учреждениями обоих государств в  области образования на основе принципов  равноправия и взаимного уважения» (ст. 1) и далее в ст. 2 перечисляется, на каких направлениях сотрудничества они «сосредоточат свои усилия». К программным документам относится и Декларация тысячелетия ООН 2000 г., а также Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников Содружества Независимых Государств 1996 г.

Программные нормы могут регламентировать способ реализации иных определительных норм, содержащихся в международном договоре. Иллюстрацией может служить ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., устанавливающая, что «государства-участники  обязуются... принять... меры к тому, чтобы  обеспечить постепенно полное осуществление  признаваемых в настоящем Пакте  прав»1.

Более сложную  структуру имеют оперативные  нормы, которые включают все виды материальных норм. Их особенностью является то, что они действуют только в  отношении конкретных субъектов  и регулируют определенную сферу  сотрудничества и рассчитаны на систематическое  применение. Оперативные компенсационные  и охранительные нормы начинают применяться между взаимодействующими субъектами только при наличии специальных  юридических фактов. Компенсационные - при аварии источника повышенной опасности, охранительные - при нарушении  международного обязательства.

В качестве примера оперативной охранительной  нормы можно привести положение  ст. 5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной  торговле 2003 г., касающееся недопущения  реэкспорта товаров определенной категории. В ней закрепляется, что в случае несоблюдения указанного положения  стороной государство, интересы которого нарушены, «вправе в одностороннем порядке вводить меры по регулированию вывоза таких товаров на территорию государства другой стороны, допустившей несогласованный реэкспорт».

Разновидностью  оперативных норм являются унификационные нормы, целью которых является установление единообразного поведения субъектов  в различных сферах сотрудничества. Унификадионные нормы, хотя и регулируют права и обязанности субъектов  международного права, могут содержать  предписания, ориентированные на применение физическими и юридическими лицами, находящимися под их юрисдикцией. Подобного  рода унификационные нормы особенно характерны для нормотворческой  деятельности Европейского Союза и  будут рассмотрены далее.

Среди унификационных норм, адресованных только субъектам  международного права, заслуживают  внимания технические нормы, получившие распространение в связи с  усилением научно-технического сотрудничества между государствами. Технические  нормы (международные стандарты) - это  юридические предписания научно-технического характера. Они широко применяются  в практике некоторых специализированных международных организаций, таких, например, как: Международный Союз Электросвязи (МСЭ), Международная организация  гражданской авиации (ИКАО). Отличаясь  упрощенной процедурой разработки и  вступления в силу по сравнению с  договорными нормами, они направлены на эффективное использование новейших достижений науки и техники с  целью обеспечения предотвращения возможных негативных последствий  их применения.

По содержанию технические нормы весьма разнообразны, что можно проиллюстрировать  на примере технических норм, закрепляемых в Регламентах ИКАО. Согласно Конвенции  о международной авиации 1944 г. ИКАО принимает и по мере необходимости изменяет международные стандарты, касающиеся:

а) систем связи и аэронавигационных средств, включая их земную маркировку;

б) характеристик  аэропортов и посадочных площадок;

в) правил полетов и практику управления воздушным  движением (ст. 37).

Классификация процессуальных норм

В рамках процессуальных норм выделяются согласительные и принудительные нормы.

Наиболее  значимыми и сложными по составу  являются согласительные нормы, регулирующие механизм применения мирных средств  разрешения международных споров, к  которым согласно Уставу ООН относятся  переговоры, обследование посредничество, примирение, арбитраж, судебные разбирательства, обращение к региональным органам  или соглашениям или иное мирное средство по выбору конфликтующих сторон (ст. 33).

Свое  название «согласительные» такие нормы  получили потому, что их целью является с помощью перечисленных мирных средств достижение согласования позиций (компромисса), связанных с толкованием  или применением международных  договоров по спорному вопросу. Особая важность норм этой категории определяется тем, что они направлены на реализацию основополагающего принципа международного права - принципа мирного разрешения международных споров, поэтому как  обязательный элемент содержатся во всех международных договорах, включая уставы международных организаций.

Традиционно согласительные нормы излагаются в  договоре в следующей формулировке: «Споры относительно толкования и применения настоящего Договора подлежат разрешению путем консультации и переговоров  между Договаривающимися сторонами» (ст. 17 Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Беларусь и  Республикой Таджикистан 2001 г.). Согласительные нормы могут быть закреплены в  специальной главе, если они регулируют механизм разрешения споров в полном объеме (например, глава XIV Конвенции  ООН по морскому праву 1982 г.).

Среди согласительных процессуальных норм выделяются также  организационные и процедурные  нормы. К организационным относятся  нормы, регулирующие процедуру открытия международной конференции, дату и  место ее проведения, круг участников, виды и порядок принятия актов  конференции либо процедуру проведения консультаций и переговоров либо сессий органов международных организаций. Такие нормы, в зависимости от объекта регулирования, содержатся либо в правилах, предварительно принимаемых  государствами - инициаторами созыва международной  конференции либо разработанных  в рамках международной организации, созывающей международную конференцию (например, Правила процедуры для  созыва международных конференций  государств, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.), либо в уставах международных  организаций или в специальном  документе, регулирующем процедурные  вопросы, связанные с деятельностью  конкретного органа международной  организации (Правила процедуры  ГА ООН, Правила процедуры ЭКОСОС ООН). Из содержания организационных  норм следует, что они играют важную роль в системе согласительных процессуальных норм, обеспечивающих функционирование механизма международно-правового регулирования.

Процедурные нормы - это разновидность согласительных норм. Процедурные нормы регулируют порядок формирования органов международных  конференций и международных  организаций, процедуру их работы, порядок  принятия решений и других актов. Они фиксируются так же, как  и организационные нормы, в уставах  международных организаций, правилах процедуры соответствующего органа, разработанных в рамках международных  конференций и международных  организаций. Процедурные нормы  весьма схожи по юридической природе  и функциям с организационными нормами (например, Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел  и Экономического Совета Содружества  Независимых Государств 2002 г.; Правила  процедуры и доказывания Международного уголовного суда 2000 г.).

Согласительные  процессуальные нормы играют главенствующую роль в обеспечении правотворчества  и правоприменения всех материальных норм, особенно определительных и  компенсационных. Что касается охранительных  норм, то для их реализации могут  использоваться принудительные санкционные  нормы. Их специфика заключается  в том, что они применяются  в случае необходимости, если государство-нарушитель отказывается прекратить международное  правонарушение либо выполнить обязательства, вытекающие из ответственности такого государства. Такого рода принудительные нормы содержатся в главе VII Устава ООН и регулируют механизм применения Советом Безопасности ООН принудительных мер (санкций) невоенного и военного характера по отношению к государству- агрессору, не выполняющему его резолюции  о прекращении военных действий против другого государства. Значимость согласительных норм состоит в том, что они создают благоприятные условия для применения в дальнейшем согласительных мер.

2.7 Классификация норм международного  права в зависимости от способа  их осуществления

По способу  осуществления нормы международного права делятся на самоисполнимые и несамоисполнимые.

К самоисполнимым нормам международного права относятся  те, которые не требуют для их реализации (имплементации) на национальном уровне со стороны соответствующих  государственных органов действий, направленных на реформирование национального  законодательства в целях приведения его в соответствие с нормативными предписаниями. Самоисполняемые нормы  имеют непосредственное действие в  отношении как национальных правоприменительных  органов, так и физических и юридических  лиц.

Возможность прямого применения самоисполнимых норм международного права признается в законодательстве большинства  государств, включая Республику Беларусь. Так, в Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-3 «О международных  договорах Республики Беларусь»  указывается, что «нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу... подлежат непосредственному применению, кроме  случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких  норм требуется издание внутригосударственного акта» (ст. 33).

Следует подчеркнуть, что в силу того, что  нормы международного права носят  преимущественно общий характер, не обладают высоким уровнем конкретности, число самоисполнимых норм в нормативной  системе международного права невелико. К ним относятся основные принципы международного права и некоторые  договорные нормы, обладающие вышеизложенными  качествами.

Наиболее  широко самоисполнимые нормы применяются  в практике деятельности европейской  региональной международной организации - Европейского Союза. Регламенты ЕС - документы, принимаемые его высшим органом - Советом министров, имеют прямое действие не только в отношении государств - членов ЕС, но и для физических и  юридических лиц, находящихся под  их юрисдикцией.

Несамоисполнимыми являются абсолютное большинство норм международного права. Причем несамоисполнимость договорных норм может определяться в самом тексте международного договора. Так, в ст. 2 Международного пакта  о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливается, что каждое государство - участник Пакта «обязуется принять все необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями Пакта  для принятия таких законодательных  мер, которые могут оказаться  необходимыми для осуществления  прав, призываемых... в Пакте».