Некоммерческие организации

    В ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации совершенствуется система реализации прав граждан  на участие в решении вопросов местного значения. Закон № 131-ФЗ предусматривает  возможность создания в муниципальных  образованиях ТОСов.

    Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

    Потребительский кооператив - добровольное объединение  граждан и юридических лиц  на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения  его членами имущественных паевых взносов.

    Члены потребительского кооператива солидарно  несут субсидиарную ответственность  по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного  взноса каждого из членов кооператива.

    Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

    Потребительское общество - добровольное объединение  граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем  объединения его членами имущественных  паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

    Кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно  объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кредитные потребительские кооперативы  граждан могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. Число членов кредитного потребительского кооператива граждан не может  быть менее чем пятнадцать и более  чем две тысячи человек.

    Сельскохозяйственный  кооператив - организация, созданная  сельскохозяйственными товаропроизводителями  на основе добровольного членства для  совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных  паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее - кооператив) может быть создан в форме производственного или  потребительского кооператива.

    Сельскохозяйственный  потребительский кооператив - сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными  товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии  их обязательного участия в хозяйственной  деятельности потребительского кооператива.

    Потребительские кооперативы являются некоммерческими  организациями и в зависимости  от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные  страховые и иные кооперативы, созданные  в соответствии с требованиями законодательства для выполнения одного или нескольких видов деятельности.

    Кооперативы самостоятельно или совместно с  другими юридическими лицами - сельскохозяйственными  товаропроизводителями - в целях  координации своей деятельности, а также в целях представления  и защиты общих имущественных  интересов, осуществления аудиторских  проверок кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по договору между собой  создавать объединения в форме  союзов (ассоциаций) кооперативов (далее - союз (ассоциация)), являющихся некоммерческими  организациями.

    Профсоюз - добровольное общественное объединение  граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации  в качестве юридического лица возникает  с момента их государственной  регистрации, осуществляемой в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  с учетом специального порядка государственной  регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных  организаций.

    Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная  и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации общественно значимых целей путем  осуществления благотворительной  деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий  лиц. 

    В Российской Федерации действуют  общероссийские, межрегиональные, региональные, местные общественные некоммерческие организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Потребительский кооператив как некоммерческая организация

1. Понятие потребительского кооператива

    Потребительскому  кооперативу, отнесенному к некоммерческой организации, свойственны признаки, характерные для кооперативов любых  видов и отличающие кооператив от других предусмотренных Кодексом юридических  лиц. К таким признакам относятся: членство, являющееся организационной  основой формирования кооператива, демократические принципы управления кооперативами (в частности, один участник - один голос); внесение членами кооператива  имущественных паевых взносов; удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива как основная цель объединения  граждан и юридических лиц  в кооператив.

    Различие  между производственными и потребительскими кооперативами заключается не в  разной цели (для первых извлечение прибыли, а для вторых - удовлетворение потребностей членов), а в специфике  избираемых путей для удовлетворения этих потребностей. В производственном кооперативе цель достигается главным  образом через личное трудовое участие  членов кооператива в его производственной, иной хозяйственной деятельности. Произведенный  в результате такой деятельности конечный продукт (услуга) не потребляется членами кооператива, а реализуется  на сторону. Удовлетворение материальных и иных потребностей членов производственного  кооператива осуществляется через  оплату их труда, доходы от прибыли  кооператива и паи. В потребительском  кооперативе объектом потребления  членов кооператива являются вещи, работы, услуги, произведенные непосредственно  кооперативом или иными организациями. Потребительский кооператив предоставляет  членам кооператива вещи, работы, услуги через организуемую им торговлю, строительство, эксплуатацию выстроенного или приобретенного объекта и т.п. Член потребительского кооператива не обязан принимать  личное трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперативе, то его отношения с кооперативом регулируются законодательством о  труде для наемных работников.

    В Кодексе дано универсальное понятие  потребительского кооператива без  указания на его разновидности. В  настоящее время действуют потребительские  общества, жилищно-дачно-строительные, жилищные, дачные, гаражные, садово-огороднические и иные кооперативы. Между данными разновидностями потребительских кооперативов есть существенные различия. Если жилищные, дачные и т.п. кооперативы - типичные некоммерческие организации, то потребительские общества отвечают не всем признакам некоммерческой организации. Для них предпринимательская деятельность - не возможность, закрепленная п. 3 ст. 50 ГК, а необходимость. Нельзя удовлетворить потребности членов-пайщиков потребительских обществ, не производя или не покупая товары, не осуществляя торговую, посредническую, заготовительную и иную коммерческую деятельность (например, в сфере бытового обслуживания). Коммерческую деятельность потребительские кооперативы осуществляют непосредственно или через учреждаемые ими коммерческие или некоммерческие организации, а также через организации, в которых они участвуют в качестве акционеров, вкладчиков и других участников.

    Законодательство не определяет сферы, в которых действуют потребительские кооперативы, органы управления ими, режим имущества данных кооперативов. В соответствии с Кодексом правовое положение потребительских кооперативов, права и обязанности их членов должны определяться законами о потребительских кооперативах.

    Деятельность  потребительских обществ и их союзов регулируется Законом РФ "О  потребительской кооперации (потребительских  обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г.) (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306). Организация и деятельность потребительских кооперативов в сельском хозяйстве определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870). Кооператив как организационная форма некоммерческой организации предусмотрен в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801).

    К сожалению, до сих пор нет определенности в регулировании деятельности таких  потребительских кооперативов, как  жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы. Есть настоятельная необходимость  в принятии законов о столь  важных разновидностях потребительских  кооперативов.

    Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства. Следовательно, потребительский кооператив образуется по инициативе граждан и юридических лиц, пожелавших объединиться в такой кооператив и стать его членами. ГК не устанавливает минимального числа учредителей, необходимого для образования кооператива. Ответ на этот вопрос содержится в законах о потребительских кооперативах и (или) в их уставах.

    Учредительным документом потребительского кооператива  является его устав, утверждаемый общим  собранием членов кооператива. В  уставе должны содержаться сведения, указанные в п. 2 ст. 52 и п. 2 ст. 116 Кодекса. Включение данных сведений в устав обязательно для всех потребительских кооперативов. В  комментируемой статье не сказано, что  в устав могут включаться иные сведения. Однако это не означает, что  в устав не могут быть включены сведения, необходимые для организации  и деятельности потребительского кооператива  соответствующего вида.

    Наименование  потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». Слова «кооператив» или «потребительское общество» по существу выражают одно и то же понятие. Слова «потребительский союз» нуждаются в пояснении. Поскольку «потребительский союз» - одно из наименований потребительского кооператива, на него не могут распространяться статьи 121 - 123 ГК о союзах (ассоциациях). В то же время потребительское общество и потребительский союз не тождественные понятия. По всей вероятности, в Кодекс заложена идея многоуровневых потребительских кооперативов. Если кооператив-общество - это потребительский кооператив первого уровня, то потребительский союз - потребительский кооператив более высокого уровня, в который могут объединяться первичные кооперативы или общества. Не исключено и объединение потребительских союзов в потребительский союз иного уровня.

    Многоуровневые  кооперативы известны практике мирового кооперативного движения. Важно подчеркнуть, что все они - кооперативы, а не союзы в смысле ст. 121 - 123 ГК. Объединение  потребительских кооперативов (обществ, потребительских союзов) в союзы (ассоциации), предусмотренное ст. 121 - 123, также возможно. Такое объединение - право любых некоммерческих организаций. Подобными союзами являются Центросоюз РФ, союзы жилищных и других кооперативов.

    Потребительский кооператив как всякое юридическое  лицо подлежит государственной регистрации  и считается созданным с момента  государственной регистрации (ст. 51 ГК).

    Паевые  взносы, внесенные членами кооператива, входят в состав имущества кооператива. Их размер, состав паевых взносов и  порядок внесения должны быть предусмотрены  уставом кооператива.

    Паевые  взносы - основной источник имущества  жилищных, дачных, гаражных и т.п. кооперативов. Для потребительских обществ  паевой взнос - первоначальный капитал, минимальный размер их имущества. Основная часть имущества потребительского общества формируется за счет прибыли, получаемой от предпринимательской  деятельности.

    Имущество кооператива как всякого юридического лица является его собственностью. Вместе с тем согласно правилу  п. 5 ст. 116 доходы кооператива, полученные от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами. Данное правило не соответствует  п. 1 ст. 50 ГК, согласно которой некоммерческие организации не вправе распределять полученную прибыль между участниками  такой организации. Каких-либо указаний на возможные изъятия из этого  правила в Кодексе нет. Тем  не менее норму п. 5 ст. 116 все же следует трактовать как исключение из правила, установленного п. 1 ст. 50 ГК.

    В пояснении нуждается и термин "доходы", употребленный в п. 5. Целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли. Поэтому  слово "доходы" следует понимать как прибыль, полученную потребительским  кооперативом от такой деятельности. При этом распределению между  членами потребительского кооператива  может подлежать та часть прибыли, которая осталась у кооператива  после расчетов с бюджетом и внесения иных обязательных платежей (чистая прибыль).

    Указание  в Кодексе на распределение доходов  между членами кооператива не означает, что они не вправе в  уставе кооператива или решениях общего собрания членов кооператива  предусмотреть иной порядок использования  полностью или частично прибыли  кооператива. Например, направить прибыль  на обновление основных фондов кооператива, их ремонт, на новое строительство, социальные нужды и тому подобные общие для всех членов кооператива цели. В противном случае ни у одного кооператива не может быть будущего.