Контрольная работа по курсу «Конституционное право»

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Уральский государственный экономический  университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 
по курсу «Конституционное право»

Вариант №  7  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Исполнитель: студентка гр. ЭПБ-10П, 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2008

    1. Законодательный процесс: понятие  и стадии. Понятие законодательной  компетенции Федерального Собрания  Российской Федерации.

    2. В Совет Федерации РФ 1 марта  2005 г. поступил принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ проект Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации». До 15 марта 2005 г. он готовил проект закона к пленарному рассмотрению. 25 марта после неоднократных обсуждений проекта закона было принято решение об отложении его на одну неделю для проведения согласительных консультаций по тексту с профильным комитетом Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 4 апреля 2005 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил проект закона в целом, внеся в него редакционную поправку. Оцените ситуацию.

    3. Приведите способы толкования  нормативных правовых актов с  примерами по каждому из них.  Результаты ответа оформите в  виде сравнительной таблицы.

 

1. Законодательный процесс: понятие и стадии.

     Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

     Любой процесс, в том числе, и законотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы).

      Говоря  о стадии законотворческого процесса, определим ее как «самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта». Стадия законотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Определение количества стадий зависит от понимания сущности законотворческого процесса.

     Представляется, что наиболее удачными является широкое  понимание правотворчества. Т.е. включение  в этот процесс деятельности по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в которой участвуют другие государственные органы, общественные организации, широкие круги общественности. На основании такого понимания и более развернутой является классификация стадий правотворческого процесса, предложенная И.Л. Дюрягиным и А. С. Приголкиным. Авторы выделяют стадии двух основных этапов правотворчества Общая теория права:

     - первый - предварительное формирование  государственной воли, внешне выражается  в составлении проекта нормативного акта. Данная ситуация носит подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не порождают правовых норм. Она создаст основу для последующих стадий, являясь предпосылкой принятия акта, Здесь можно выделить ряд самостоятельных этапов: принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.

     - второй - официальное возведение  государственной воли в норму  права, т.е. издание нормативного  акта. На этом этапе правотворческого  процесса решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Сюда мы относим внесение проекта на обсуждение правотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного акта и его опубликование.[13]

     Перечисленные стадии присущи всем видам правотворчества. Наиболее полно они проявляются при издании законов высшими законодательными органами государства. Эта деятельность наиболее полно моделирует правотворческий процесс, и хотелось бы остановиться более подробно на ней с точки зрения стадийности, как одного из видов правотворчества.

      В Российской Федерации законодательный  процесс состоит из следующих  основных стадий:

- законодательная  инициатива и предварительное  рассмотрение,

- рассмотрение  законопроектов и принятие законов Государственной Думой,

- рассмотрение  Советом Федерации законов, принятых  Государственной Думой,

- рассмотрение  законов в согласительной комиссии  при возникновении разногласий,

- повторное  рассмотрение Государственной Думой  законов, отклоненных Советом  Федерации,

- повторное  рассмотрение Государственной Думой  законов, отклоненных Президентом  РФ,

- повторное  рассмотрение Советом Федерации  законов, отклоненных Президентом  РФ,

- подписание  и обнародование законов Президентом  России [6]

     Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения его верхней палатой или отклонения Президентом РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Однако высший закон РФ и Регламенты палат предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (ч.2 ст. 108 Конституции РФ - эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию главой страны и обнародованию, т.е. без возможности вето Президента). 

Понятие законодательной компетенции 

Федерального  Собрания Российской Федерации. 

     В Российской Федерации  законодательная  компетенция Федерального Собрания конституционно в полном объеме и  системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в статьях 71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако круг вопросов, составляющих понятия «ведения РФ» и «совместного ведения РФ и ее субъектов», шире компетенции Федерального Собрания, поскольку по предметам ведения и совместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федеральные органы государственной власти (Конституционное Собрание, Президент РФ и Правительство РФ, другие федеральные исполнительные органы). Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим согласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ (например, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов Российской Федерации.[1]

      Правовыми формами реализации компетенции  Федерального Собрания Российской Федерации  являются принимаемые им акты, основные из которых – законы.

     Законодательная компетенция указана в Конституции  РФ и в другой форме о ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федеральный закон по конкретному вопросу. Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению режима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания.

     Законодательная компетенция определяет как бы общую  направленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же неодинакова Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106) бюджет, налоги и сборы, война и мир и др. По другим же вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105).

     Так решается проблема законодательной компетенции Федерального Собрания в сфере законотворчества. Но каждая из палат Федерального Собрания обладает еще и специальной компетенцией, прямо установленной Конституцией РФ. Эта специальная конституционная компетенция прежде всего отражает стремление законодателя привлечь к участию в решении наиболее важных вопросов жизни государства как органы исполнительной, так и законодательной и судебной власти. Разделение полномочий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений различных органов власти Например, в отрешении Президента РФ от власти участвуют следующие органы государственной власти (каждый со своими полномочиями): Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ.[8]

     В компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы.

     а) Утверждение изменения границ между  субъектами Российской Федерации.

     Вопрос  об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации  по взаимному согласию субъектов  РФ, границы между которыми предполагается изменить.

     б) Утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения.

     Указ  Президента РФ о введении на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях военного положения или  чрезвычайного положения незамедлительно  направляется в Совет Федерации. Если чрезвычайное положение вводится Президентом РФ на территории субъекта РФ, то вместе с указом Президента РФ в Совет Федерации направляется документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта РФ на введение на его территории чрезвычайного положения.

     в) Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

     Этот  вопрос решается в соответствии с  Федеральным законом «О порядке  предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала  для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности» от 23 июня 1995 г.

     г) Назначение выборов Президента Российской Федерации.

Основанием  для рассмотрения Советом Федерации  вопроса о назначении выборов  Президента РФ может быть истечение  срока пребывания Президента РФ в  должности, а также досрочное  прекращение Президентом исполнения полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ.

     д) Отрешение Президента РФ от должности.

     Совет Федерации вправе отрешить Президента РФ от должности только на основании  выдвинутого Государственной Думой  обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

     е) Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

     Эти конституционные полномочия Совета Федерации дополняются п. 7 Положения  об Экономическом Суде Содружества  Независимых Государств, утвержденного  Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., в соответствии с которым судьи Экономического Суда Содружества Независимых Государств назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда РФ.