Контрольная работа по "Конституционному праву"

    В-четвертых, немаловажное значение в науке конституционного права имеет и метод конкретного социально-правового исследования, особенно когда необходимо досконально, с учетом уникального своеобразия отразить конституционно-правовой опыт конкретной страны или специфические особенности какого-либо ее конституционно-правового института. Наука конституционного права — это не только ее «скелет» (теоретические схемы, принципы, классификации, категории, законы и т.д.), но и «плоть» и «кровь» (конкретная характеристика конституционно-правовой системы данной страны и ее отдельных элементов). Здесь особенно незаменим метод конкретного социально-правового анализа, в использовании которого наука конституционного права имеет возможность достаточно широко использовать и методы эмпирического исследования социальных явлений, наиболее полно и глубоко разработанные в социологии. Особенно важно их применение при изучении реального действия конституционно-правовых норм и их эффективности.

    Конституционное право, будучи частью единой, системы  права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли  выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые  существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.

    Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы  конституционно-правовых отношений. Каждый конституционно-правовой институт включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит  из норм,  закрепленных в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти - из тех же источников плюс указы  Президента и т. д.

    Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого  права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых  преград между институтами —  напротив, создает принципы их взаимодействия между собой, чем обеспечивается единство конституционно-правового  регулирования. Система права, говоря образно, наводит своеобразный порядок  в многоэтажном и многоквартирном  здании конституционного права, располагая правовые институты и нормы по этажам и квартирам, а кроме того, устраивая лифты, коридоры, лестницы для сообщения между ними. И сколь бы ни были сложны и разнообразны размеры квартир и внутренние коммуникации, здание все же стоит на одном фундаменте, каковым выступают единые принципы конституционного права: суверенитет народа, естественное право, приоритет охраны прав и свобод, разделение властей, независимое правосудие, правовое государство.

    Система российского конституционного права  включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами):

    • основы конституционного строя;

    • права и свободы человека и  гражданина;

    • федеративное устройство;

    • избирательная система (избирательное  право);

    • президентская власть;

    • законодательная власть;

    • исполнительная власть;

    • судебная власть;

    • государственная власть в субъектах  РФ;

    • местное самоуправление;

    • порядок внесения поправок и пересмотр  Конституции РФ. 
 

2. Конституционно-правовой статус РФ.

    Конституционно-правовой статус Российской Федерации – это  его правовое положение, очерчиваемое федеральной Конституцией.

    Юридически  статус Российской Федерации как  суверенного государства закреплен  Декларацией о государственном  суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г., Конституцией РФ  и Федеративным договором  от 31 марта 1992г. Эти акты закрепляют конституционно-правовой статус Российской Федерации как независимого суверенного  государства, полноправного субъекта мирового сообщества; отражают завершение важного этапа реформирования государственного устройства России, качественное изменение  характера взаимоотношений в  структуре Российской Федерации. 

    Конституционный статус государства - это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского  государства. Каждая из таких характеристик  одновременно является одной из основ (принципов) конституционного строя  и отображает принципиальные фундаментальные  особенности российской государственности  или государственного строя: тип  государства, разновидность государственного (политического) режима, его демократическую  сущность, ограничение (связанность) государственной  власти правом, правами и свободами  человека и гражданина, федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления, социальный и светский характер Российского  государства. Эти конституционные  характеристики определяют место и  роль Российского государства (Российской Федерации) в системе институтов конституционного строя, отображают его  конституционную природу. Действующая  российская Конституция характеризует  Российскую Федерацию как демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления (ст. 1). Конституция устанавливает, что  Российская Федерация является социальным (ст. 7) и светским (ст. 14) государством. Нормы Конституции, закрепляющие правовое положение (конституционный статус) Российской Федерации, отображают реальную государственную практику, а также  имеют перспективный характер, «устремлены» в будущее, моделируя идеальную  конституционную модель российского  государства. Так, очевидно, что Российской Федерации предстоит еще состояться и как подлинно демократическому федеративному правовому государству, и как государству социальной направленности. Вместе с тем перечисленные  характеристики, несомненно, имеют  высокое юридическое значение: они связывают конституционную практику и выступают ориентиром в практической политике государства. 
Поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности", скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, т. е. основы их взаимоотношений между собой. В мире нет «легких» федераций, все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, и прежде всего обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов.

    Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась  судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали  исполнительной власти.

    Конституционный статус РФ определяется Конституцией РФ.

    Суверенитет РФ, т.е. обладанием всей полнотой власти на своей территории, относительной самостоятельностью в международных отношениях, недопустимостью вмешательства во внутренние дела РФ извне. Суверенитет распространяется  на всю её территорию (а также суверенные права на континентальный шельф и исключительную экономическую зону).

    Государственная территория РФ, состоящая из территорий всех субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства над ними, её целостность и неприкосновенность. Российская Федерация обладает территориальным верховенством, т.е. высшей властью в отношении своей территории. Суверенитет распространяется на всю ее территорию.

    Единое  конституционное  пространство: Конституция РФ и федеральные законы, их верховенство на всей территории РФ, высшая юридическая сила Конституции РФ. В его рамках сосуществуют и взаимодействуют конституционно-правовые системы Федерации – республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований. Одновременное действие Конституции РФ и конституций республик в ее составе, федерального и республиканского законодательства, нормативных актов других субъектов Федерации обусловлено федеративной природой государственного устройства России. Являясь основным законом государства и общества, органической частью системы права, и прежде всего системы конституционного (государственного) права, федеральная Конституция служит юридической базой для нормотворческой деятельности государственных органов, на ее базе развивается отраслевое законодательство, она предполагает содержание, как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации.

    Наличие общих для всей Федерации органов  государственной  власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная Прокуратура, чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ. Система органов государства – это единый целостный организм, который функционирует на основе общих принципов, установленных в Федерации. Система органов государственной власти в Российской Федерации основана не только на принципе разделения властей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная), но и разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов по вертикали – между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Федеральная Конституция устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов государственной власти, за пределы которых они не вправе выходить, характер их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Федерации, а также местным самоуправлением.

    Федеральная государственная  собственность (государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты; государственная собственность РФ разграничена на федеральную, республиканскую, краевую, областную, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга; особый статус имеет муниципальная собственность), единая денежная и кредитная система: официальная денежная единица, порядок эмиссии наличных денег, организация и регулирование денежного обращения, единые правила кредитования и кредитных расчётов. Единое экономическое пространство, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств (установление внутренних таможенных границ не допускается).

    Единое  гражданство. РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, порядок разрешения споров между РФ и её субъектами по вопросам гражданства, а также осуществляет защиту прав граждан РФ за границей. Государственный суверенитет Российской Федерации проявляется и в установлении единого гражданства для всех граждан России, определении их правового статуса, а также статуса иностранцев. Лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

    Официальный статус государственного языка. Статус государственного языка на всей территории России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык (ст.68 Конституции), как основное средство межнационального общения народов Российской Федерации. Государство признает равные права всех народов РФ на сохранение и развитие их языков. Все языки народов России пользуются поддержкой государства.

    Единые  Вооружённые Силы: РФ определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ.  Глава -  Верховный Главнокомандующий - Президент РФ. Важнейшим элементом конституционно-правового статуса РФ является защита суверенитета и территориальной целостности государства. На страже этого призваны стоять Вооруженные Силы. Российская Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных Сил всем необходимым. Республики в составе РФ не вправе иметь свои вооруженные силы или какие-либо иные воинские формирования. Государственная безопасность России охраняется федеральными службами безопасности и органами внутренних дел, что закреплено законами Российской Федерации.

    Государственные символы – это важнейший признак государства. Государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, установлены ст.70 Конституции РФ и федеральными конституционными законами.

    Международная правосубъективность. Она означает включение России в систему мирового сообщества. Главными целями РФ на международной арене являются прочный мир, разоружение, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, сотрудничество государств. Российская Федерация вправе устанавливать непосредственные дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обмениваться с ними полномочиями представительства, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций и объединений.   

    Для любого федеративного государства  чрезвычайно важно достижение гармонии в отношениях частей (субъектов федерации) и целого (самой федерации).   

    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции  РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод  о том, что в Конституции РФ закреплен симметричный характер федерации. Более того, конституционный текст  содержит целый ряд положений  о равноправии субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72, ст. 77 и др.).   

    Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:   

• собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);   

• собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);    

• собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);   

• собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);   

• свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);    

• участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»);