История землеустройства

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовестности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генерального межевания, – так называемое Специальное межевание.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охватить страну сетью генеральных дач  с твердо укрепленными юридическими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли соглашались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением Генерального межевания, то есть по мере увеличения числа гене-рально обмежеванных дач, вопрос о Специальном межевании становился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы правила  о Специальном размежевании генеральных  дач через уездных землемеров, должности которых были введены еще в 1775 г.

Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные  землемеры должны были всемерно содействовать  размежеванию общих дач Генерального межевания. Этот этап работ Специального межевания, длившийся около 30 лет, был  назван межеванием через уездных землемеров.

При этой процедуре  землевладельцы, замежеванные в общую  дачу, составляли соглашение, называемое «полюбовной сказкой», в форме  письменного юридического акта. В  нем они излагали условия размежевания своих земель, то есть фактически договаривались о своих границах.

По правилам 1806 г. «полюбовная сказка» передавалась в уездный суд, который рассматривал условия размежевания и после  их одобрения просил губернское правление  о посылке землемера. Землемеры  производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение.

Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность таких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юридических отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.

К1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специального межевания оно должно осуществляться по инициативе государства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразуется сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.).

Законодательным актом, послужившим основанием для  ускорения хода Специального межевания, являлся Именной указ от 12 июля 1850 г. В нем были установлены следующие  важнейшие нормы.

1. Всем владельцам, которые пожелают оставаться в своих дачах без размежевания и единогласно подтвердят это желание «полюбовной сказкой», разрешено оставаться в общей даче.

2. По тем дачам  общего и чересполосного владения, о размежевании которых между  участниками не достигнуто миролюбивое соглашение, каждому отдельному владельцу дано право просить суд о выделении (вымежева-нии) следуемой ему части,

3. Посредническим  комиссиям предоставлено право  передавать в суд дела, по которым  отсутствуют добровольные соглашения, и подвергать владельцев, явно уклонявшихся от этих соглашений, штрафу от 25 до 50 руб.

4. Для пояснения  ранее составленных «полюбовных  сказок» разрешено с согласия  всех совладельцев дачи определять  дополнительные условия размежевания.

5. Посредникам предоставлено право присутствовать при непосредственном размежевании дачи (выполнении «полюбовных сказок» в натуре) для решения возникающих затруднений и недоразумений.

6. По тем дачам,  где не было крестьян казенных  ведомств, для ускорения хода  соглашений разрешено приступать к составлению «полюбовных сказок» без предварительной съемки земель на план.

Для ускорения  Специального межевания уездные  суды обязаны были устанавливать  в судебном порядке права тех  помещиков, которые не могли договориться об установлении граничных меж. Этот последний этап специального межевания растянулся до 1913 г. Всего было составлено 296 тыс. планов на отдельные владения, находившиеся в пределах дач Генерального межевания, размежевано примерно 143 тыс. дач Генерального межевания на площади около 165 млн га. В ряде губерний, особенно северо-восточные районы, Специальное межевание к началу Первой мировой войны в 1914 г. не затронуло многие дачи Генерального межевания. Там же, где оно было закончено, гораздо легче устанавливался порядок в земельных делах, и создавались условия для ведения помещичьего хозяйства, повышения стоимости имений и пр.

В ходе Специального межевания земель определились контуры  будущего межхозяйственного землеустройства. Так, многие владельцы, желая иметь  точные сведения о местоположении своих земель на планах в графическом изображении и об их качественном состоянии для безобидного между собой раздела земель и безошибочного составления «полюбовной сказки», просили через посреднические комиссии межевое начальство о командировании межевого техника или нанимали частных землемеров для составления проекта.

Подобные проекты  назывались «нарезочными планами». Они  были основаны на предварительной топографо-геодезической  съемке дачи, изучении качественного  состояния и местоположения земель, их оценке, таксации угодий. Данный проект «предъявлялся», то есть согласовывался со всеми участниками размежевания. При этом могли решаться вопросы добровольного обмена земельными участками для ликвидации чересполосности владений. Проект размежевания, составленный по возможности с учетом пожеланий каждого из участников землеустройства, утверждали и переносили в натуру.

К особым межеваниям, имеющим место со второй половины XVIII в. до реформы 1861 г., относились: поземельное  устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам, межевание некоторых отдаленных местностей России и др.

Сущность поземельного устройства государственных крестьян заключалась в уравнении наделов  сельских обществ до установленного размера (до 8 десятин на душу в малоземельных уездах и до 15 – в многоземельных) и в установлении размеров оброка в государственную казну.