История землеустройства

Введение 

Межевание земель представляет собой комплекс работ  по установлению, восстановлению и  закреплению на местности границ земельного участка, определению его  местоположения и площади. 

Правовую основу регулирования отношений, возникающих  при проведении кадастровых работ, связанных с межеванием, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский, Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный и Жилищный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. 

Межевание –  это один из наиболее значительных процессов, входящих в землеустроительные и кадастровые работы, по оформлению земли. Он включает в себя работы, связанные  с определением масштабов и границ земельного участка, обозначение границ участка на самой местности, осуществление планирования географического положения участка и его размеров, а также юридическое сопровождение всех документов в соответствующие инстанции. 

В большинстве случаев, почти все операции, которые каким-либо образом связаны с оформлением земли, включают в себя проведение определенных видов кадастровых работ. К кадастровым работам относятся: измерение площади земельного участка, внесение изменений в кадастр, сбор необходимой документации, требуемой для осуществления межевания и изготовления межевого плана, для дальнейшего оформления земельного участка в органах местного и государственного управления. 
 
 
 
 

МЕЖЕВА́НИЕ, определение на местности и юридическое оформление границ земельных владений. На Руси межевание существовало уже в период Древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению в 16-17 веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы (пашня, сенокос, лес). Результаты межеваний заносились в писцовые книги. Одновременно появились межевые книги, содержащие описание границ земельных владений. В 18 веке в России начинает применяться геометрический метод межеваний, при котором определялась как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Во второй половине 18 — первой половине 19 веков было проведено генеральное межевание. В 1830-1850-х годах было осуществлено размежевание совместных владений (специальное полюбовное межевание). Эпизодически совершалось в 19 веке по желанию помещиков и за их счет так называемое коштное межевание. Технически межеванием занимались уездные землемеры. Для подготовки кадров землемеров в России с 1835 года существовал Межевой институт в Москве. Большие межевые работы проводились в ходе Крестьянской реформы 1861 года и Столыпинской аграрной реформы. Межевание в России было связано с установлением земельного кадастра, то есть с учетом производительности земли, ее качества и назначения. После революции 1917 года термин «межевание» вышел из употребления и был заменен на «землеустройство». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

К середине XVIII в. земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоединенными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитута с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значительные недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Такими мероприятиями явились межевания. В проведении межеваний дворяне были особо заинтересованы, добиваясь таким путем закрепления за собой и оформления всей земли, находившейся в их фактическом владении.

Неустроенность  земельных отношений и неудачные  попытки межевания в царствование Елизаветы Петровны по Инструкции 1754 г. заставили правительство радикальным  образом изменить подход к этим работам. Поэтому в царствование Екатерины II (1762-1796 гг.) начались новые работы по размежеванию российских земель.

Первыми были преобразованы  межевые учреждения. Указом от 16 октября 1762 г. была закрыта Главная Межевая  канцелярия. С этого времени Межевая  канцелярия – главное Российское межевое государственное учреждение – стала размещаться в Москве на территории Кремлевских присутственных мест. Незыблемость и важность землеустроительных дел в стране понимали все российские монархи. В связи с этим Межевая канцелярия практически в неизменном виде просуществовала с середины XVIII в. до начала XX в., т.е. почти 150 лет.

К1765 г. организация  государственного межевания стала  следующей. Во главе дела стоял Сенат, затем Вотчинная коллегия в качестве второй инстанции межевого суда, затем провинциальные межевщики, которые вместе с городовыми межевщиками назначались для ведения межевания Сенатом и действовали по инструкции 1754 г. Межевание по просьбам частных лиц во всей Российской Империи, за исключением Московской губернии, проводилось по действовавшему тогда еще указу от 31 января 1755 г. через посылаемых из Вотчинной коллегии «народных» межевщиков.

Однако данная реорганизация не способствовала улучшению  межевого дела в России, поэтому  Екатерина II своим указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государственному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на основе изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в России фактически началась земельная реформа, получившая название «Генеральное межевание» и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.).

Юридической основой  генерального межевания был Правительственный  манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также «Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции», опубликованные в этот же день.

В следующем 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок  производства Генерального межевания: для землемеров («Инструкция землемерам, к генеральному всей империи земель размежеванию») и для межевых учреждений (губернских канцелярий и провинциальных контор).

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз «Каждый при своем» и подтвердила его следующими знаменательными словами: «Утверди, Господи, достояние людям своим».

Изречение «Каждый  при своем», начертанное рукой  императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке  форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

В Манифесте  объявлялось: никому не распространять своих владений за пределы, в которых  застанет владельцев обнародованный Манифест. Все границы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Это

означает, что  землевладельцы были признаны собственниками всех примерных земель, которые оказались в границах их землевладений.

Был выдвинут новый  принцип «полюбовного отвода» границ самими землевладельцами вместо отвергнутого комиссией прежнего начала «ревизии и редукции». Было определено, что у полюбовно разводящихся землевладельцев «крепостей на их земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи класть на планы». Поэтому задача генерального межевания заключалась в съемке земель и утверждении границ землевладений.

Чтобы побудить землевладельцев к полюбовному  разграничению земель, правительство  лишало льгот спорщиков на примерные  земли, какие могли оказаться  у них. Они могли получить не более 10 четвертей примерной земли из 100, вся остальная площадь отбиралась в казну.

Начиная с Генерального межевания, т. е. со времен Екатерины  II, межевое дело (землеустройство) считалось делом наивысшей государственной важности, потому что все поняли, что земельные богатства России – ее неоценимое достояние, настоящее и будущее страны. 

Именно поэтому  межевое дело считалось священным, а государственные межевщики (землемеры) принимали присягу, в которой  обещали и клялись достойно выполнять  порученное им дело. Они

носили особый мундир, а в 1849-1867 гг. Межевой корпус был военизирован.

Генеральное межевание  ставило своей задачей производство измерения и установления в натуре бесспорных границ, которые указывались  смежными владельцами по согласию или  по полюбовному разводу.

Они обозначали границы «дач Генерального межевания».

Дачи Генерального межевания обычно представляли участки земли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера.

Генеральное межевание  создавало сеть бесспорных и укрепленных  в натуре границ, от которых впоследствии можно было перейти к подробному «Специальному» размежеванию.

В дачу могли  войти различные земли (помещичьи, церковные и др.) или же земли  одного крупного по размерам имения. Дачи составляли также земли, тяготеющие к одному или нескольким селениям. На каждую дачу Генерального межевания составлялся план, а на уезд – генеральный план в масштабе 500 сажен в одном дюйме.

Дачи Генерального межевания обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались межевыми знаками: 1) межник или просек; 2) столб на повороте и 3) яма. Яма рылась вперед по линии на одну сажень от столба, имела размеры столба, имела размеры квадрата в 1 сажень и в глубину тоже сажень; на дно ямы клались три камня и уголь и немного засыпались землей; земля из ямы равномерно выбрасывалась из нее на правую и левую сторону, отчего около ямы образовывались валики – развалы ямы. Ямы довольно легко разыскиваются в натуре даже и в настоящее время, причем в отличие от других ям межевые ямы узнаются по камням, углям и развалам; по найденной яме устанавливается место столба, т. е. точка поворота, а отсюда вся межа устанавливается в виде межника или просека.

При производстве Генерального межевания составлялись документы: 1) полевой журнал, 2) дневной журнал и 3) экономический журнал.

В полевом журнале  записывались все данные, полученные из измерений в натуре; дневной  журнал служил для отчетности землемера, и в нем описывались все его работы и дела; в экономический журнал вносилось описание по определенной форме всех экономических свойств межуемой дачи.

По окончании  межевания на каждую дачу Генерального межевания составлялись межевые  документы: 1) план и 2) межевая книга.

Так как съемка при Генеральном межевании производилась  астролябией и цепью, планы Генерального межевания составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием  склонения магнитной стрелки, и  на них надписывались румбы, углы и меры линий. На плане цифровой материал мог от времени стираться, пропадать, поэтому весь план и все его цифровые данные описывались словами в особой межевой книге; при утере плана его можно было восстановить по межевой книге.

В общем, съемки, планы и межевые книги Генерального межевания производились и составлялись достаточно подготовленными землемерами; они дали довольно надежный и ценный материал по межеванию, который использовался даже в XX веке.

Переворот, произведенный  Екатерининским межевым законом, был поразителен. В одно лето было обмежевано 2710 дач с количеством земель в 1020153 десятины, то есть почти в 18 раз (по площади) больше, чем в течение 10 лет при Елизавете.

Генеральное межевание  проводилось по инициативе государства  и носило обязательный для всех землевла-’ дельцев характер. Работы осуществлялись землемерными партиями, которые подчинялись губернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не решались в губерниях, осуществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате была образована Межевая экспедиция – высший специальный орган по проведению Генерального межевания и последняя (высшая) инстанция по спорным судебно-межевым делам.

Таким образом, для осуществления земельной политики государством был создан специальный аппарат (межевая служба), который и проводил ее в жизнь.

В целом Генеральное  межевание длилось почти 100 лет. Всего  было обмежевано 188995 дач. Причем большая  часть дач была обмежевана к 1796 г. в 24 губерниях страны. В среднем за год межевые работы проводились на площади 4,5-4,6 млн га. и включали в себя 4900-5000 дач [44].

В Псковской  губернии Генеральное межевание  началось в 1781 г., а закончилось в 1796 г. Общее количество обмежеванных дач составило 16603, площадью 40 тыс. кв. верст. Среднее число десятин на одну дачу 241.

27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю) была  открыта Землемерная школа, названная  Константиновской. 

Генеральное и  Специальное межевания (1766-1882 гг.) 

Константиновская  землемерная школа (1779 г.) – затем училище (1819 г.), затем Константиновский межевой институт(1916 г.), затем Московский межевой институт (1918 г.) – дала начало одному из главных высших межевых учебных заведений России – Государственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства {впоследствии МИИЗ с 1945 г. и ГУЗ – с 1992 г.) и Московский геодезический институт (впоследствии МИИГАиК).

В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделение дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право «добровольно развестись с соседями в границах», пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название «своекоштного межевания».