Гражданство в Республике Казахстан

    Запрещение  высылки гражданина РК другому государству, под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину.

    Ранее действовавшая Конституция тоже запрещала выдачу казахстанских  граждан, однако допускала исключение, если они установлены законом  или международным договором, но в настоящей нынешней Конституции никаких исключений не предусматривается: казахстанские граждане никогда не должны выдаваться другому государству.

    Закона, допускающего выдачу граждан РК, о  которому поминала ранее действовавшая  конституция, не было принято, и международные договоры, заключенные Казахстаном, выдачу другому государству граждан не предусматривают. Так, все двусторонние договоры Казахстана о правовой помощи содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого прост выдать, является гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным.

    Правило Конституции о запрещении выдачи казахстанских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления гражданин Республики Казахстан не будет отвечать в РК по казахстанским законам. Согласно договорам РК о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы Казахстана обязаны возбуждать уголовное преследование против граждан РК, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства.

    Кроме того, в Законе о Гражданстве говорится  о том, что "никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство". Эта норма имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для 70-летней истории СССР.

    Кроме вышеизложенного, гражданин Республики Казахстан находится под защитой  государства не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения казахстанских граждан, проживающих за границей. Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в защите и граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам и тому подобное.

    Государственные органы, дипломатические представительства  и консульские учреждения РК, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы гражданам  РК была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международным договорам Республики Казахстан, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РК.

    К функциям дипломатического представительства  относятся, в частности, защита интересов  аккредитующего государства и его  граждан в пределах, допускаемых  международным правом. Посольство может консультировать своих граждан по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве Казахстана и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы гражданина РК соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Казахстаном с этим государством; обязан посещать граждан Республики Казахстан, находящихся в местах заключения.

    Если  меры, принятые дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Казахстана могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

    Кроме этого в международном праве  существуют тенденции, призывающие  государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. В Законе о гражданстве РК поощряется гражданства Республики Казахстан лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме того существует положение о сохранении гражданства Республики Казахстан лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин РК, проживающий за её пределами не прекращает казахстанского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение брака гражданином РК с лицом, не принадлежащим к гражданству РК не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.

1.2 Правовое положение граждан Республики  Казахстан

 

    Гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств.

      Граждане Республики Казахстан  обладают всей полнотой гражданских,  политических, экономических и социальных  прав и свобод, провозглашенных  и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.

    Законодательство  РК определяет порядок решения дел  о гражданстве РК и круг государственных  органов, ведающих делами о гражданстве. Законодательно закрепляется порядок  производства по делам о гражданстве, исполнения решения и порядок обжалования решения по вопросам гражданства.

    Прежде  всего законодатель дает систему  государственных органов, выдающих вопросами гражданства.

    Все основные вопросы гражданства официально уполномочен решать Президент РК. К компетенции Президента относится: прием в гражданство РК, восстановление в гражданстве РК, разрешение на выход из гражданства РК, сохранение гражданства в предусмотренных законах случаях.  По все вопросам приема, изменения гражданства Президент издает Указ.

    Другие  государственные органы проводят подготовительную работу. Это такие органы как Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, комиссии при Президенте РК по вопросам о гражданстве.

    По  вопросам о гражданстве заявления  подаются на имя Президента РК чрез МИД либо через МВД. Рассматриваются заявления не свыше 6 месяцев.

    Органы  МВД РК либо МИДа РК направляют  свои заключения на заявления либо представления  по вопросам гражданства на имя Президента РК.

    МИД и органы, ведающие миграцией населения  представляют Президенту мотивированное заключение. Предварительно все заявления и представления  рассматриваются комиссией по вопросам гражданства. Комиссия дает рекомендации по каждому заявлению, представлению. Решение комиссии оформляется протоколом. Комиссия вес материалы представляет на рассмотрение Президенту и только Президент может принять окончательное решение по вопросам гражданства.

    Гражданство РК приобретаются согласно законодательству в день:

1. издания Указа Президента о приеме в гражданство;

     2.  рождение или усыновление несовершеннолетних;

3. издание Указа Президента о приеме родителей несовершеннолетних в гражданство РК.

    Гражданство прекращается в день:

1. издания Указа Президента о выходе из гражданства;

2. регистрации его утраты государственными органами в соответствии с законодательством;

    регистрации выхода из гражданства РК в соответствии с международными законами.

    Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан.

    Республика  Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.¹

    Приобретение  гражданства Республики Казахстан

    Гражданство Республики Казахстан приобретается:

    1) по рождению;

    2) в результате приема в гражданство  Республики Казахстан;

    3) по основаниям или в порядке,  предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

    4) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Законом.

    Гражданство детей, родители которых состоят  в гражданстве Республики Казахстан.  Ребенок, оба родителя которого к  моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения.  Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживали за пределами Республики Казахстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

    При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве  Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился:

    1) на территории Республики Казахстан;

    2) вне пределов Республики Казахстан,  но родители или один из  них в это время имели постоянное  место жительства на территории  Республики Казахстан.

    При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Казахстан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Казахстан, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

      Ребенок, один из родителей  которого к моменту рождения  ребенка состоял в гражданстве  Республики Казахстан, а другой  являлся лицом без гражданства,  либо гражданство его неизвестно, является гражданином Республики  Казахстан независимо от места рождения.

    В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без  гражданства, а отцом признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином  Республики Казахстан, независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами Республики Казахстан его гражданство определяется по письменному заявлению родителей².

    Находящийся на территории Республики Казахстан  ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан.

    Прием в гражданство Республики Казахстан

    Граждане  других государств и лица без гражданства  могут быть по их ходатайствам приняты  в гражданство Республики Казахстан  в соответствии с настоящим Законом.

      Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.

    В гражданство Республики Казахстан  могут быть приняты:

    1) лица, постоянно проживающие на  территории Республики Казахстан  не менее пяти лет (пятилетний  срок проживания в РК должен быть непрерывным) либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан.

      Наличие условий, предусмотренных  в абзаце первом настоящего  пункта, не требуется при приеме  в гражданство Республики Казахстан  несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;