Гражданство Республики Казахстан: понятие и принципы, основания и порядок приобретения, прекращения и изменения

Гражданство Республики Казахстан: понятие и принципы, основания  и порядок приобретения, прекращения  и изменения

Гражданство Республики Казахстан: понятие и принципы, основания и порядок  приобретения, прекращения  и изменения

Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Основными источниками  института гражданства РК являются:

1. Соответствующие  международные договора,

2. Конституция  РК, Закон РК «О гражданстве  Республики Казахстан» от 20 декабря  1991 г.,

3. Положение  «О порядке рассмотрения дел,  связанных с гражданством» от 27 сентября 1996 г.

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

В этом определении  выделены главные черты, характеризующие  гражданство.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Граждан государства  нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, ибо по этому признаку последние  образуют население страны - категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и  государством особых связей, составляющих содержание гражданства и основанных на юридическом оформлении отношений  гражданства, которое выражается, вопервых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении каждого физического лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает  основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения  гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении  каждого человека гражданство юридически оформляется документами: удостоверением личности, общегражданским заграничным паспортом гражданина РК; свидетельством о рождении; иным документом, содержащим указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается  в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Конституция РК и Закон о гражданстве РК устанавливают  ряд общих принципов, которые  определяют сущностные черты отношений  гражданства:

1. Гражданство  РК является единым. За гражданином  РК не признается гражданство  другого государства. Казахстанская  Конституция исходит 
из принципа непризнания института двойного гражданства.

2. Гражданство  Республики Казахстан является  равным независимо от оснований  приобретения. Законодательство не  устанавливает никаких отличий  и особенностей в правовом  статусе лиц, ставших гражданами  РК по различным основаниям: по  рождению, в связи с принятием  в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство  РК имеет открытый и свободный  характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что прием, осуществляется на доступных для человека основаниях. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Закон устанавливает, что ребенок, родившийся на территории РК от лиц без гражданства, является гражданином РК. Свободный характер гражданства РК выражается, и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РК изменить гражданство, и этого права никто не может быть лишен.

4. Гражданин  РК не может быть лишен своего  гражданства и изгнан за пределы  Казахстана. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Такой способ прекращения гражданства не характерен для стран с демократическим режимом и наиболее присущ государствам тоталитарным и деспотическим. Лишение гражданина гражданства и высылка за пределы родины, как правило, преследует в таких странах цель борьбы с инакомыслием.

6. Казахстанское  законодательство исходит из  принципа сохранения гражданства  РК лицами, проживающими за пределами  РК. Такого рода норма вытекает  из естественного права человека  избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы  Казахстана и беспрепятственно  возвращаться. Эта свобода закреплена  в ст. 21 Конституции РК.

7. Гражданство  РК основано на отрицании автоматического  его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РК с лицом, не принадлежащим к гражданству РК, а также при изменении гражданства другим супругом.

Этот принцип  отражает сущность гражданства как  индивидуальной, персональной связи  лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства  без должного волеизъявления лица и  соблюдении установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).

В равной мере брак, заключенный гражданином РК с  иностранным гражданином, не предоставляет  последнему казахстанского гражданства  без надлежащей процедуры.

8. Принцип защиты  и покровительства граждан РК, в том числе, находящихся за  пределами РК утверждает, что  гражданин РК не может быть  выдан другому государству. За  преступления, совершенные гражданином  РК за границей, он подлежит  уголовной ответственности по  законам РК. В этом принципе  выражаются ответственность гражданина  перед своим государством, необходимость  обеспечения принятых в государстве  гарантий защиты его прав и  интересов. 

Основания приобретения гражданства  РК . Гражданство РК приобретается:

1. По рождению;

2. В результате  приема в гражданство; 

3. По основаниям  или в порядке, предусмотренными  межгосударственными договорами Республики Казахстан; 4. По иным основаниям, предусмотренным законом. 1. Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению на основе принципов: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей и "права почвы", т.е. в зависимости от места рождения. В юридической науке этом способ приобретения гражданства носит название филиация.

Принцип «права почвы», согласно казахстанского законодательства, заключается в том, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РК, является гражданином РК независимо от места рождения.

В случае разного  гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них, Закон  исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает  возможность оставления ребенка  лицом без гражданства.

Принцип " права  почвы" применяется в отношении  гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Казахстан ребенок, оба родители которого неизвестны, является гражданином РК.

Этот же принцип  действует и в отношении родившихся на территории РК детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РК от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если они не предоставляют ребенку своего гражданства.

2. Прием в  гражданство РК иностранца (лица  без гражданства) по его заявлению  при условии соответствия требованиям  законодательства (дееспособность, совершеннолетие,  ценз оседлости) - натурализация. Прием иностранцев в гражданство РК осуществляется путем подачи ходатайства на имя Президента.

Условия приема в гражданство  РК.

В гражданство  Республики Казахстан могут быть приняты:

1. Лица, постоянно  проживающие на территории Республики  Казахстан на законных основаниях  не менее пяти лет либо состоящие  в браке с гражданами Республики  Казахстан не менее трех лет.  Наличие этих условий не требуется  при приеме в гражданство Республики  Казахстан несовершеннолетних, недееспособных  и лиц, которые имеют особые  заслуги перед Республикой Казахстан,  а также лиц, покинувших территорию  Казахстана, и их потомков, если  они возвратились для постоянного  проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

2. Граждане бывших  союзных республик, прибывшие  с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства  военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных  на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Основания для отказа в приеме в гражданство  РК.

Ходатайство в  приеме в гражданство РК отклоняется если, лицо, ходатайствующее об этом:

1. совершило  преступление против человечества, сознательно выступает против суверенитета и независимости РК;

2. призывают  к нарушению единства и целостности  территории РК;

3. осуществляет  противоправную деятельность, наносящую  ущерб государственной безопасности, здоровью населения; 

4. разжигает  межгосударственную, межнациональную  и религиозную вражду, противодействуют  функционированию государственного  языка РК;

5. осуждено за  террористическую деятельность;

6. признано судом  особо опасным рецидивистом;

7. состоит в  гражданстве других государств.

Законодательство  РК предусматривает восстановление (реинтеграция) в гражданстве - способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими его по различным причинам, в силу чего процедура восстановления может быть либо автоматической (т.е. путем признания факта восстановления), либо упрощенной (т.е. в порядке регистрации), либо по ходатайству на имя Президента РК. Права вернуть гражданство РК действует в течение 5 лет с момента выхода.

Признание гражданства - это способ приобретения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется фактически существующее положение. Закон обычно применяет " нулевой вариант", заключающийся в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона.

Такой способ приобретения гражданства был закреплен Законом  РК «О гражданстве Республики Казахстан» от 20.12.1991 года, согласно которого гражданами РК автоматически признавались лица, которые постоянно проживали в РК на момент вступления в силу настоящего закона т.е. на 01.03.1992 года и, согласно Указа Президент а РК от 23 декабря 1993 года, если до 1 марта 1995 года они не заявили о нежелании состоять в гражданстве РК.

Упрощенный порядок  приобретения гражданства РК в форме  регистрации установлен для лиц, исторически или кровно связанных с РК и являющихся гражданами бывших советских республик- лиц, близкие родственники которых являются гражданами РК (дети, супруги, сестры, братья, деды и бабушки).

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным  действующим Законом РК, относятся  усыновление, опекунство, соглашение родителей о гражданстве ребенка.

Основания прекращения гражданства . Гражданство РК прекращается вследствие:

1. Выхода из  гражданства РК 

2. Утраты гражданства  РК.

Выход из гражданства - это добровольное прекращение гражданства, осуществляемое по ходатайству на имя Президента РК. В выходе из гражданства РК может быть отказано, если: