Гражданское право как отрасль права

      Следующим кодифицированным нормативным актом  гражданского законодательства является Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года и введенный в действие с  1 октября 1964 года с последующими изменениями и дополнениями. Применение указанного нормативного акта имеет свою историю. Поскольку ГК 1964 года принимался в условиях господства в нашей стране командно-административной системы, к моменту становления Российской Федерации как независимого государства многие его положения устарели и не соответствовали потребностям развитиям формирующейся рыночной экономики. Вмести с тем многие положения ГК 1964 года не утратили своей актуальности и в условиях перехода к рыночной экономики. В силу этого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» было установлено, что положения ГК 1964 года к гражданским правоотношениям применяются, если они не противоречат законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года, и иным актам, действующим в установленном порядке на территории Российской Федерации. Под иными актами подразумевались в то время прежде всего Основы гражданского законодательства 1991г.

      В настоящее время в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О введении в действии части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу с 1 января 1995 года: преамбула, раздел 1 «Общие положения», раздел 2 «Право собственности» и подраздел 1 «Общее положения об обязательствах» раздела 3 «Обязательное право» ГК 1964г.

      Таким образом, как Основы гражданского законодательства 1991г., так и ГК 1964г. Действуют в  настоящее время в той части, которая не перекрывается частью первой ГК. Но и в этих оставшихся частях Основы гражданского законодательства 1991г. И ГК 1964г. Применяются поскольку, они не противоречат части первой ГК. Следует также отметить, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью первой ГК законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации, в пределах и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года  «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» и от 3 марта 1993 года «О некоторых вопросов применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» применяются поскольку, поскольку они не противоречат части первой ГК.

      Отдельные сферы общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, регулируются специальными основами кодексами. Так, Основы законодательства Союза ССР  и союзных республик об аренде регулируют возникающие на основе договора общественные отношения по срочному возмездному владению и использованию землей, иными природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности. Отношения в сфере торгового мореплавания регулируются КТМ.

      Наряду  с кодифицированными нормативными актами систему гражданского законодательства образуют специальные законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Например, Закон Российской Федерации «О страховании», регулирующий отношение в области страхования, между страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также отношения страховых организаций между собой. Патентный закон Российской Федерации, регулирующий имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охранной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», регулирующий отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями. Эти и другими специальные законы, хотя и не носят такого всеобъемлющего характера как ГК, Основы гражданского законодательства 1991 года или ГК 1964 года, имеют чрезвычайно важное значение в переходный к рыночной экономике период, поскольку в них отражены и юридически закреплены происходящие в нашей стране экономические преобразования.

      Подзаконные нормативные акты. Среди подзаконных нормативных актов,  ведущую роль  в системе гражданского законодательства играют правовые, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации, как подзаконные нормативные акты, в принципе, не должны противоречить законам. Однако в период проведения радикальной экономической реформы Президентом РСФСР был наделён дополнительными полномочиями, в силу которых он мог издавать указы, противоречащие действующим законам РСФСР. Вместе с тем Верховному Совету РСФСР было предоставлено право контроля за законодательной деятельностью Президента РСФСР. В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» проекты указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенция, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, должны представляться Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями – в Президиум Верховного Совета РСФСР. Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР а в перерывах между сессиями – Президиум Верховного Совета РСФСР не отклонял проект Указа Президента РСФСР, то Указ вступал в силу. В случае отклонения проекта Указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, представленного Президентом. В настоящее время этот порядок не действует и в соответствии с п. 3 статья 3 ГК указы Президента Российской Федерации не должны противоречить ГК и иным законам. Среди многочисленных указов Президента Российской Федерации немало и таких, которые содержат в себе нормы гражданского права. Например, Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года №1003 «О реформе государственных предприятий», Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 года №1114 «О продаже государственных предприятий-должников» и многие другие.

      Постановления Правительства Российской Федерации  так же относятся к числу подзаконных  нормативных актов. На основании  и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Указанные постановления Правительства Российской Федерации не должны противоречить Конституции российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. В противном случае постановление Правительства Российской Федерации может быть отменено Президентом Российской Федерации (п. 3 статья 115 Конституции РФ). Те постановления Правительства Российской Федерации, в которых содержатся нормы гражданского права, входят в систему гражданского законодательства. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994года № 801 утверждены Правила предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту авто транспортных средств, которые по своей отраслевой принадлежности относятся к гражданско-правовым нормативным актом.   

      Гражданско-правовые нормы могут содержаться и  нормативных актах министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственные нормативные акты).

      Так, Министерство финансов РФ 3 марта 1992г. приняло Инструкцию «О правилах выпуска  и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации».

      Вместе  с тем следует иметь в виду, что в соответствии с п. 7 ст. 3 ГК министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами. Тем самым в настоящее время ГК существенно ограничил сферу нормативной деятельности министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

      К сожалению, раньше ведомственные нормативные  акты нередко своим содержанием  противоречили законам и подзаконным  нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой, что в значительной степени обусловливалось стремлением ведомств защитить интересы входящих в систему организаций за счет ущемления интересов граждан. Так, установленные ст. 246 ГК 1964г. права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества практически были сведены на нет Типовыми правилами обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли, утвержденными приказом Министерства торговли СССР от 1 февраля 1974 года № 19/19. Поэтому в связи с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 7 февраля 1992г. «О введении в действие Закона РФ» «О защите прав потребителей» Правительство РФ 28 мая 1992г. приняло Постановление № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей». До введения в действие Конституции РФ к числу источников гражданского права относились и нормативные акты, издаваемые местными органами власти и управления. Статья 71 Конституции РФ установила, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Необходимость единообразного урегулирования общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, на всей территории Российской Федерации не вызывает сомнений. Однако в настоящее время, когда принятое на федеральном уровне гражданское законодательство является далеко не полным и всеобъемлющим, такое законодательное решение вызывает значительные сложности в решении многих проблем, возникающих в отдельных регионах Российской Федерации.

      Российская  Федерация является частью мирового сообщества и поэтому гражданское законодательство Российской Федерации не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, входящим в предмет гражданского права, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. При этом указанным Конституцией РФ придана более высокая юридическая сила, чем международным договором российского гражданского законодательства. Так, п. 4 ст. 5 Конституции РФ и п. 2 ст. 7 ГК устанавливают, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Последнее имеет чрезвычайно важное значение для вхождения Российской Федерации в мировую экономику.

2.2 Действие гражданского законодательства

      Содержащиеся  в гражданском законодательстве нормы права призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права Гражданское законодательство периодически обновляется и в нем появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие нормы прекращают свое существование. С другой стороны, на территории Российской Федерации постоянно возникают общественные отношения, которые по своим признакам входят в предмет гражданского права. В связи с этим важно четко определить, с какого момента вступает в действие та или иная норма гражданского права и на какие отношения она распространяется. Введение в действие гражданских законов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии со ст. 1 указанного закона на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные, федеральные законы, которые официально опубликованы.

      Гражданско-правовые законы содержат в себе правила, которыми должны руководствоваться участники гражданского оборота в своей предпринимательской или повседневной бытовой деятельности. Руководствоваться же этими правами участники гражданского оборота могут только в том случае, если они будут иметь возможность ознакомиться с содержанием указанных правил. Последнее достигается путем официального опубликования нормативных актов гражданского законодательства. Только в этом случае можно требовать от участников гражданского оборота исполнения гражданско-правовых законов и привлекать их к ответственности за нарушение содержащихся в них правилах. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

      Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

      Гражданские законы вступают в силу одновременно на территории российской Федерации по истечению десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Как правило, другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается тогда, когда возникает необходимость немедленного введения в действие нового гражданского закона. В таких случаях в самом законе указывается, что он вступил в силу со дня его официального опубликования, как это имело место в отношении рассматриваемого федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

      Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Вместе с тем при введении в действие значительных по объему и сфере действия гражданских законов некоторые его положения могут быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы содержащихся в нем норм права. Так, если большинство положений части первой ГК было введено в действие с 1 января 1995г., то глава 4 ГК была введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994г. Введение же в действие главы 17 ГК было отложено до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

      Статья 4 ГК устанавливает общее правило, в соответствии с которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются  к отношениям, возникшим после  введения их в действие. Вместе с  тем из общего правила: «закон обратной силы не имеет» может быть сделано исключение, когда действие закона распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие. Последнее возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Обычно обратная сила придаётся таким нормам гражданского права, которые рассчитаны на отношения, ранее вообще не урегулированные гражданским законом, либо тем нормам права, которые устанавливают более льготный режим для участников гражданского оборота или обеспечивают повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. Так, обратная сила придана ст. 234 ГК, устанавливающей возможность приобретения права собственности на вещь в силу приобретательной давности. Содержащиеся в данной статье правила применяются и к тем отношениям, которые возникли до того, как в нашем законодательстве стало возможным приобретение права собственности в силу приобретательной давности, если эти отношения продолжаются в момент введения в действие части первой ГК (ст. 11 Федерального закона РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).