Европейская система защиты прав человека

Европейская система защиты прав человека

Согласно положениям Устава ООН региональные организации должны были создаваться в основном для  решения местных споров, а также  для применения принудительных мер  под руководством Совета безопасности. Однако вскоре после создания ООН, и  принятия Устава ООН стали создаваться  и несколько иные организации, цель которых - защита прав и свобод человека на региональном уровне. Вот об одной  из таких систем мы сегодня с вами и будем говорить.

Говоря о системе, я  имею в виду совокупность нескольких элементов, естественно. Это, прежде всего, документы, потом, - конечно, региональные организации, которые эти документы  принимают, реализуют, решения проводят в жизнь, и, кроме того, это некоторые  основные идеи и цели, для которых  эти документы принимаются, а  организации создаются. Потому что  система, естественно, - это не нечто  неподвижное, а что-то, что развивается  и создается для реализации какой-то цели. Так вот, Европейская система  признана одной из наиболее успешных систем в этой области, потому что  цели, которые она перед собой  поставила, она, в общем, реализует  и постоянно развивает. Вы, наверное, уже не раз слышали такое выражение  как "европейское право". Естественно, оно не могло бы появиться, если бы эта система не действовала, потому что это уже не международное  право в чисто традиционном смысле, а уже нечто особенное, это - право, которое включается в национальные правовые системы.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. Он был создан в 1949 году как европейская организация  межправительственного и парламентского сотрудничества. Он объединяет сегодня  уже четыре десятка стран, включая  и нашу страну. Именно в рамках этой организации приняты основные документы, и создан оригинальный механизм их реализации, которого в других региональных системах нет. Что касается документов, я хочу привести вам такой подсчет, который недавно был произведен. Существует более 150 европейских документов, касающихся прав человека, но это - многосторонние документы. И поэтому подсчитали, что в этих 150 документах содержится 75 тысяч односторонних обязательств. Вы представляете себе, сколько в  одной статье какого-то закона может  быть норм? Одна, может быть, две, три, может, пять норм, запиханных в одну статью, такое бывает. Даже если считать, что в одной статье пять норм, поделите 75 тысяч на пять, и представьте  себе такой кодекс правил, который  действует в Европе. В общем, это  достаточно серьезная правовая система, хотя бы уже на уровне норм и правил. Но кроме этого самого писаного права, зафиксированных норм, там есть и  некоторые принципы, которые постоянно  применяются в ее деятельности, определенная политика, которая, может быть, не всегда записана, а формируется на каждом этапе путем достижения консенсуса. О них я тоже немножко скажу, потому что, на мой взгляд, они хорошо характеризуют  эту систему и показывают ее достоинства.

Но сначала начнем с  самого важного, с Совета Европы. У  вас будет лекция, где о Совете Европы вам будут говорить подробно, о его месте в системе европейских  организаций, защищающих права человека. Поэтому я скажу только несколько  слов, буквально чтобы дать представление  о том, что это за организация, и как действует в ней система  защиты прав человека.

Совет Европы был создан, как записано в его Уставе(*2), "для  достижения большего единства между  его членами, во имя защиты и осуществления  идеалов и принципов, являющихся их общим наследием" и для содействия, в том числе, социального и  экономического развития его членов". Уставные принципы Совета Европы, закрепленные в его основном документе, достаточно кратки, понятны и сейчас кажутся  абсолютно естественными и общепризнанными. Это - демократия, уважение прав человека и верховенство закона. Сейчас мы привыкли к этим принципам, и нам они  кажутся совершенно незыблемыми  и постоянно существовавшими. Однако, как я сказала, всякая система  развивалась, и достижение этих принципов  было совсем не таким простым, и даже еще совсем недавно они не были столь общепризнанными. Например, для нашего поколения права человека стали чем-то, что одобряет государство, ну, и может быть, в какой-то мере общество. Произошло это, наверное, в последние десять лет. До 1990 года это было если не ругательное слово, то, по крайней мере, для юристов оно носило оттенок чего-то чуждого типа гомосексуализма или такого, о чем говорить следовало осторожно. Теперь же этот принцип считается общепризнанным. Это же касается и принципа верховенства закона. Я не хочу сказать, что наша страна такая дикая, что мы никогда не слышали ни о верховенстве закона, ни о правах человека, мы, конечно, слышали, но, так сказать, наше государство в силу особенностей его развития старалось об этом не очень-то вспоминать. Я помню, как начиналась интеграция России в Совет Европы, началась в последние десятилетия, в начале 1990-х годов я была в качестве стажера в Комиссии по правам человека, и тогда нужно было переводить на русский язык какие-то документы, где попался этот термин "верховенство закона", "верховенство права". И оказалось, что в переводе этого термина на русский язык есть затруднения, потому что штатные переводчики не нашли эквивалента. Было все что угодно, включая "господство права" И вот этот термин искали всего десять лет назад. Хотя, конечно, в русском праве он, наверное, был, но был хорошо забыт. А сейчас, естественно, есть и адекватный перевод, и все принципы, выработанные Советом Европы, признаются и в нашем государстве.

Об этих принципах я  тоже подробнее расскажу немного  позже. А пока несколько слов об органах  Совета Европы. Существуют главные  органы Совета Европы. Прежде всего, это  Комитет Министров. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов. Кабинет Министров проводит периодические  заседания не менее двух раз в  год, в остальное время он работает на уровне постоянных представителей. Такой представитель есть и от нашего государства, естественно. Целью  деятельности Комитета является создание условий для политического диалога, т.е. принятия политических решений, рекомендаций и т.д. Эти рекомендации адресуются государствам-членам. Кроме того, Комитет  Министров готовит экспертов  по вопросам, касающимся этой международной  организации. У него есть еще одна важная функция, но о ней я буду говорить, когда речь у нас пойдет уже о Европейской Конвенции  и органах, созданных во исполнение Европейской Конвенции.

Вторым органом Совета Европы является Парламентская Ассамблея. Это уже политический форум. Если Комитет Министров - это подобие  исполнительного органа, как в  любом государстве, то Ассамблея - уже  политическая организация, где объединены парламентарии стран-членов, определенным процентным образом представленные от разных фракций, от разных партий. Парламентская  Ассамблея дает также рекомендации странам и Комитету Министров  по тем или иным обсуждаемым вопросам, Главной целью деятельности Ассамблеи  служит выдвижение инициатив и интеграции политических сил стран-участниц в  рамках деятельности этой организации.

Кроме того, в структуре  Совета Европы имеется еще и Конгресс местных и региональных органов  власти. В нем представлены местные  и региональные органы стран-участниц, для того чтобы не было отрыва местной  власти от интеграционной деятельности Совета Европы.

Обслуживает Комитет Министров  и Парламентскую Ассамблею Секретариат.

Несколько слов о принципах, закрепленных в статье 1 Устава Совета Европы: плюралистическая демократия, верховенство права и защита прав человека. Свобода личности, политическая свобода, верховенство права лежат  в основе любой истинной демократии, как написано в Уставе(*2_1) Совета Европы.

Плюралистическая демократия - это означает, что в каждом из государств, присоединившихся к Совету Европы, с определенными интервалами, должны проводиться плюралистические выборы, выборы, которые представляют различные партии. Это выборы в  парламент, и парламент должен пользоваться достаточно широкими полномочиями, и  иметь в своем составе представителей политических партий. Из этих стандартов исходят Парламентская Ассамблея и Комитет Министров при решении вопроса о приеме государств в Совет Европы.

Принцип защиты прав человека и основных свобод, хотя обычно ставится на второе место, на самом деле является краеугольным, потому что большую  часть деятельности Совета Европы занимает именно защита прав человека. Во-первых, перечень прав и основных свобод содержится в двух важнейших документах: Европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод, о которых я  буду говорить более подробно, и  Европейской Социальной Хартии к  сожалению, менее значимой, как в  силу своего положения, так и в  силу нынешнего состояния общества.

Эти два договора международных  закрепляют перечень прав, которые  должны гарантироваться каждому  человеку в государствах-членах и  каждому человеку, который находится  под юрисдикцией государств, вступивших в Совет Европы. Они также гарантируют  коллективные системы надзора и  гарантии соблюдения этих прав. Эти  документы были дополнены еще  одним документом - Конвенцией о  предупреждении пыток, бесчеловечных, унижающих достоинство видов  обращений. Кроме того, есть еще большое  количество других актов по очень  широкому кругу проблем, но в основном они посвящены защите прав человека.

Верховенство права. Применительно  к этому основному принципу документы  Совета Европы устанавливают нижележащие  в порядке логики принципы: это  принцип законности и право на справедливое судебное разбирательство, доступ к судебным органам каждого  гражданина и гарантии справедливого  и открытого судебного разбирательства, принципы состязательности, беспристрастности  судей и соразмерности наказания  совершенному деянию.

Теперь давайте перейдем к самому основному документу, который  лежит в основе всей европейской  системы защиты прав человека. Речь идет о Европейской Конвенции. Она  была принята в 1950 году и вступила в силу через три года, в 1953 году. Как указывается в Конвенции, ее участники поставили перед  собой цель сделать первые шаги в  области защиты прав человека для  осуществления тех прав, которые  перечислены во Всеобщей Декларации прав человека ООН, т.е. Конвенция не ставила перед собой цель закрепить  как можно более широкий перечень прав, чем во Всеобщей декларации. Она  имела в виду установить минимальные  стандарты, но с тем, чтобы добиться их реального соблюдения и создать  механизмы, которые являются очень  важными для защиты прав человека.

Достоинство европейской  системы, базирующейся на Конвенции, состоит  именно в том, что она постоянно  развивается и дополняется, а  это означает, что те минимальные  рамки, которые были поставлены в 1950 году, расширяются со временем. Конвенция  вместе с протоколами, которые приняты  впоследствии в дополнение к Конвенции, включают практически весь перечень гражданских и политических прав и свобод, которые имеются и  в документах ООН. Но самая главная  ценность Европейской Конвенции  состоит не в закреплении этого  перечня, а в созданном ею механизме  имплементации этих норм, включении  их в законодательство стран, присоединившихся к Конвенции, т.е. в том механизме, который позволяет сделать эти  нормы не международными стандартами, а обычными действующими нормами, на которые можно ссылаться в  самом обычно суде каждой из стран, которые присоединились к Конвенции  Об этом написано множество научных  трудов. Я могу привести цитату французского ученого, Вацека, что ценность Конвенции  определяется фактически ее механизмом, а не правами, которые она защищает. Этот механизм является уникальным и  развивающимся.

В то же время надо обратить внимание, что ни сама Конвенция, ни ее механизмы не предназначены для  того, чтобы как-то заместить собой  национальные системы защиты прав человека. Их цель - лишь предоставить дополнительную гарантию тем системам защиты прав человека, которые созданы национальными  правовыми системами. В большинстве  государств, присоединившихся к Конвенции, нормы действительно уже стали внутренним правом, и благодаря этому любое лицо может подать иск, либо апелляцию в суд общей юрисдикции, базируясь на тех правах, которые предоставлены ему Конвенцией. Речь, конечно, идет о тех странах, которые к Конвенции присоединились и ее имплементировали, то есть осуществляют ее во внутреннем законодательстве. Однако надо иметь в виду, что государства-члены Совета Европы, не имплементировавшие Конвенцию, не должны нарушать норм, установленных Конвенцией.

Еще одно, относительно новое  положение, которое возникло в европейской  системе защиты прав человека и характеризует  вообще этапы развития этой отрасли  в настоящее время, - это то, что  связано с изменением роли международного права. Традиционное международное  право базировалось на понятии суверенитета, суверенного равенства государств и стояло на принципах взаимности в отношениях между этими государствами. И субъектами международного права, как вы знаете, являлись государства. Несколько десятилетий назад  было странно даже подумать, что  индивид является субъектом международного права, это было ошибкой с точки  зрения принятой доктрины. Теперь как  это выражено в европейских документах, ситуация изменилась: индивиду присвоен статус субъекта, а не только объекта  правового регулирования. И благодаря  Конвенции и созданным ею механизмам государства как бы отказываются от определенной части своих правомочий, от какой-то определенной доли суверенитета в целях того, чтобы обеспечить индивида защитой и поставить  его в положение субъекта международного права.

Теперь немного о структуре  Конвенции. Я не буду перечислять  права, которые в ей закреплены, потому что это вы сами можете посмотреть, а что-то вы, конечно, знаете. Основные права, вы знаете из документов ООН, поэтому  перечислять их сейчас нет никакого смысла. В Конвенции, как во всяком документе, в котором выражены цели его принятия, имеется Преамбула, затем идет Раздел 2, который предусматривает  создание Европейского Суда. Раньше он предусматривал создание двух органов. В Конвенции также имеются  разделы, посвященные компетенции  суда, компетенции других органов, участвующих  в ее реализации, а также разделы, в которых определены основные права, которые она защищает. Этому посвящен Раздел 1 Конвенции. Конвенция была дополнена и изменена протоколами. Всего было принято 11 протоколов. Один из 11-ти изменил систему органов, предусмотренных Конвенцией. Другие в основном расширяли перечень прав, и в результате как раз и  произошло закрепление всех прав и свобод, которые имеются полностью  в универсальных международных  документах (документах ООН).

Важно, что ратификация  Конвенции и признание закрепленного  в ней права индивидов на подачу индивидуальной жалобы в европейские  органы, являются условием членства в  Совете Европы. Сейчас в основном все  члены удовлетворяют этим требованиям.

Как я уже сказала, Европейская  Конвенция - это старейший документ такого рода, и поэтому предоставляемый  ею инструментарий является наиболее развитым. О ней уже можно говорить как о системе общего права  в том смысле, что она развивается  благодаря создаваемому ее органами (в настоящее время уже только Европейским судом по правам человека), прецедентному праву. При этом контрольные  органы Конвенции признают себя связанными этим прецедентным правом, т.е. если по какому-то делу принято решение, то по аналогичному делу решение должно соответствовать ранее принятому  решению.