Адвокатура в России

     Содержание

     Введение

     Глава 1. Предпосылки возникновения адвокатуры в России (с XV в. до 1917 г.)

     Глава 2. Реформы Александра II, учреждение и развитие отечественной адвокатуры (с 1917 г. до начала 90-х гг. XX в.)

     Глава 3. Адвокатура советского периода (с начала 1990-х гг. по 31 мая 2002 г.)

     Глава 4. Современная адвокатура (с 31 мая 2002 г. по настоящее время)

     Заключение

     Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Составной частью судебно-правовой реформы конца  прошлого и начала нынешнего веков является совершенствование правового и публичного статуса отечественной адвокатуры. Необходимость изменения законодательства об адвокатуре и направления этих изменений были предопределены развитием самой адвокатуры в условиях происходящих экономических и политических преобразований в стране, активизацией правовой жизни, появлением новых актуальных потребностей в правовых услугах.

     Создание  цивилизованного государства невозможно без механизмов правовой охраны интересов  личности, её прав, гарантированных  эффективной судебной защитой. Обеспечение охраны прав и законных интересов граждан - важнейшая задача правового государства, определяющая развитие законодательства, правоприменительную практику, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, негосударственных структур. Важнейшая роль в решении этой задачи принадлежит адвокатуре, которая на протяжении всей истории существования выполняла свое главное предназначение - защиту прав и законных интересов граждан, тем самым содействуя осуществлению правосудия и соблюдению требований законности. Деятельность адвокатуры - это база правозащитного механизма, значение которого всё более и более возрастает в соответствии с развитием демократических форм и институтов, укреплением законности, усилением гарантий прав и свобод личности. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловливается и тем, что Россия стоит на пути построения гражданского общества, в условиях которого деятельность адвокатуры должна строиться на принципах независимости адвоката от различных государственных и негосударственных структур. Ведь только в относительно автономном от государства, свободно развивающемся обществе адвокат может эффективно выполнять роль профессионального защитника. Положение адвокатуры в правоохранительной системе и способы ее взаимодействия с государственными органами служат показателем реализации принципа разделения властей. А для состояния правосудия предельно важен механизм взаимодействия судебной власти и эффективной защиты прав и законных интересов личности. Несмотря на отдаленность изучаемого периода от наших дней, его опыт (в том числе и негативный) может служить основой для выработки более рационального подхода к организации всех общественных структур, в том числе и адвокатуры.

     Поступательное  развитие общества всегда связано с необходимостью проведения судебных реформ, целью которых является создание судебного механизма, в наибольшей степени отвечающего интересам общества на конкретном историческом отрезке развития. Реформирование судебной системы с неизбежностью ведет к реформированию, либо созданию института адвокатуры, как неотъемлемой части справедливого правосудия. России переживала много судебных реформ, однако самыми значимыми из них для института адвокатуры явились реформы 1864 года и реформа, начатая в 1991 году.

     В совершенствовании адвокатуры может помочь анализ накопленного историко-правового опыта. Знание историко-правовых особенностей становления и развития адвокатуры в России необходимо для правильного понимания ее значения и места в системе отечественного судопроизводства. 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Предпосылки возникновения адвокатуры в России (с XV в. до 1917 г.)

     История адвокатуры своими корнями уходит в  глубину веков. Возникновение этого института было исторически обусловлено объективно складывавшимися социальными, экономическими, политическими, культурными предпосылками¹. Адвокатура известна Российскому праву чуть более века. Ее история показывает, что на протяжении долгого времени значение адвокатуры принижалось, и долгое время адвокатура не могла найти должного законодательного регулирования. Понятно, что адвокатура не могла возникнуть сразу и, тем более, в организованном виде. Ее появление и юридическое закрепление обусловлено постепенно усиливающимися объективными потребностями в ней². Следует заметить, что, по мнению М. Винавера, появление адвокатуры в европейских государствах совпадает с возникновением борьбы между средневековым укладом жизни и новой, централистской государственной идеей. При этом адвокаты считались неким наследием римских юристов и появились при становлении правовых систем западноевропейских государств под влиянием рецепции римского права³.

     В России же, в отличие от стран  Европы, где правозаступничество  и судебное представительство развивались  как два самостоятельных института, правозаступничество возникло не как самостоятельный институт, а в связи с судебным представительством. До XV в. в России существовал так называемый принцип личной явки. По Псковской судной грамоте приглашать поверенных могли только женщины, дети, монахи, дряхлые старики и глухие. Затем в обществе в качестве защиты появляется родственное представительство. Вскоре возник институт наемных поверенных. Их функции могли выполнять все дееспособные лица. Поверенных называли ходатаями по делам, стряпчими. Только в XIX в. из обычного правового института судебное представительство превратилось в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились в особые списки, существовавшие при судах.

     Существует  ошибочное, но укоренившееся мнение о том, что, по сравнению с рядом западных стран, таких, как Англия, Франция, адвокатура в России возникла относительно недавно, во время проведения Судебной реформы 1864 г. В действительности же, Судебная реформа 1864 г. заложила основы присяжной адвокатуры – компетентной и самоуправляемой организации адвокатов. Таким образом, была оформлена профессия, обладавшая и западными, и традиционно русскими чертами. Существует точка зрения Д. В. Ануфриева, который считает, что изучение истории адвокатуры необходимо начинать не с момента законодательного закрепления в нормативных правовых актах понятия адвокатуры, а с периода, когда зарождались основные функции адвокатуры, облеченной в форму правозаступничества⁴.Что касается периода развития российской адвокатуры до Судебной реформы 1864 г., то стоит сослаться на Е.В. Васьковского, который, говоря о правозаступничестве как об институте, отмечал, что, подобно всем социальным учреждениям, адвокатура не возникает сразу в организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных – чахнуть и прозябать в глуши⁵. Появление правозаступничества, или представительства в суде, связано с тем, что для грамотного ведения дел необходима была специальная подготовка, и лица, ею не обладавшие, вынуждены были обращаться к специалистам в области права.

     Впервые о судебном представительстве упоминается  в законодательных актах XV в. – Псковской и Новгородской судных грамотах. В них говорилось, что обязанность судебных представителей, кроме родственников тяжущихся (Новгородская судная грамота – ст. 16, 17, 18⁶), могли исполнять все правоспособные граждане, за исключением тех, кто состоял на службе и был облечен властью (Псковская судная грамота – ст. 68, 69⁷).

     Первый класс лиц составляли так называемые естественные представители, а второй – наемные представители. Именно из наемных представителей постепенно формировался институт профессиональных поверенных (пособников и наймитов). По Новгородской судной грамоте поверенного мог иметь всякий (ст. 15, 18, 19, 32), и стороны, имевшие представителей в судебном процессе, должны были иметь дело только с ними (ст. 5). В соответствии со ст. 36 Судебника 1497 г.⁸, если истец или ответчик не являлись в суд, то они имели право прислать вместо себя поверенных. Следующий Судебник, 1550 г., в ст. 13 не только закреплял право сторон иметь поверенных (стряпчих и поручников), но и устанавливал определенные правила для проведения поединка⁹. Судебники 1497 и 1550 гг., а также Соборное Уложение 1649 г. институт наемных поверенных упоминают уже как существующий (ст. 36 Судебника 1497 г.; ст. 13 Судебника 1550 г.; гл. 10, ст. 108 Уложения 1649 г.¹⁰). Вместе с тем законодательной регламентации представительства (стряпчества) в это время еще не предусматривалось, и состав представителей был весьма разнообразен.

     Анализируя  законодательные акты, можно сделать  вывод о том, что до Судебной реформы 1864 г. адвокатура существовала в следующих  формах: как адвокатура в Западном крае Российской империи (со второй половины XVIII в. до первой половины XIX в.) и как адвокатура в виде присяжных стряпчих при коммерческих судах (до упразднения коммерческих судов в 1917 г.). Западным краем в Российской империи именовались девять губерний западной части европейской России – шесть белорусских и литовских (Северо-Западный край) и три украинских (Юго-Западный край). В западных губерниях адвокаты находились не только при главных (губернаторских) и низших (уездных и городских) судах, но и при судах духовных. Адвокатура была организована и действовала на основе польских конституций 1726 и 1764 гг. и литовского Статута¹¹.

     Введение  адвокатуры в Западном крае не привело  к желаемому результату, адвокаты не пользовались уважением у населения: «Трудно встретить сословие более несимпатичное в западной России, чем адвокаты», – писалось в «Киевлянине»¹². Адвокатура в Западном крае продолжала функционировать до того момента, когда с 25 июня 1840 г. действие российских гражданских законов было распространено на данную территорию¹³. Впоследствии место адвокатов заняли общие для всей империи поверенные. Что касается присяжных стряпчих при коммерческих судах, то следует учитывать, что в российских городах, где особенно была развита торговля, возникало множество судебных споров по коммерческим делам. Для разрешения подобного рода дел и существовали коммерческие суды. С 14 мая 1832 г. поверенными по делам между частными лицами могли быть только лица, внесенные в Список присяжных стряпчих. Для внесения в Список присяжных стряпчих при коммерческом суде лица, желающие быть присяжными, должны были подать в суд прошение, аттестаты, послужные списки и прочие свидетельства по их усмотрению¹⁴. Суд по результатам рассмотрения представленных документов мог либо допустить просителя к хождению по делам, внеся лицо в Список, либо отказать претенденту во внесении в данный Список без объяснения причин. Число присяжных стряпчих не определялось, и любой из них мог быть исключен из Списка по усмотрению суда. Стряпчие не имели государственного содержания и получали награды от своих верителей по предварительной договоренности с ними.

     По  мнению И.В. Гессена, от проводимой реформы  трудно было ожидать каких-либо существенных изменений, поскольку, не меняя ничего по существу, она только повторяла мероприятия, принятые в конце XVIII столетия относительно адвокатуры в Западном крае, сопровождавшиеся усилением надзора и репрессиями¹⁵. Многочисленный класс профессиональных ходатаев (стряпчих), пополнявших ряды «подпольной», или «уличной», адвокатуры (формы, присущей всем периодам развития профессионального правозаступничества и судебного представительства), получившей такое название в связи с тем, что ее представители часто давали консультации в кабаках, состоял из ябедников. В.О. Ключевский дает определение ябедника как истца, добивающегося принятия решения неправовыми средствами, при помощи судебных хитростей¹⁶. Однако ябедничество можно рассматривать и в другом аспекте. Ябедники, используя те самые «судебные хитрости», выполняли профессиональную функцию правозаступников, т.е. адвокатов. Некоторые из используемых ими приемов вполне успешно применяются и современными адвокатами, но в настоящее время «ябеднические извороты» рассматриваются по большей части как нарушение профессиональной этики.

     Для того чтобы иметь наиболее точное представление о данной форме адвокатуры, следует обратиться к ее характеристике, данной современниками. А.В. Лохвицкий подразделял поверенных, стряпческое занятие для которых было профессией, на два вида. К первому он относил тех, кто являлся «прямыми наследниками подьячего старого времени». Представители этой группы за небольшую плату не только брались за составление просьб и жалоб, но и изготовляли фальшивые документы и подписи. Другой вид – аристократический, к которому относились люди с приличными манерами, хорошо одевавшиеся, бравшие за составление бумаг по несколько сот рублей¹⁷. Следует заметить, что последний вид адвокатуры, о котором писал А.В. Лохвицкий, не изменялся с течением времени. В численном отношении данный вид оставался самым значительным, и понятно, что государство стремилось установить контроль над деятельностью столь независимых почтенных людей и организовать их деятельность. С 15 октября 1809 г. лица, занимавшиеся стряпничеством, подлежали обязательной регистрации в Конторе адресов – отделении полиции. С 14 июля 1819 г. правительствующий Сенат установил: подвергнуть обязанности записываться в Контору адресов отставных чиновников, занимающихся стряпничеством¹⁸. Каждый записанный в Контору адресов оставлял паспорт и получал билет на жительство. При перемене должности или места Контора не выдавала билета без одобрительного аттестата. Таким образом, билет Конторы адресов служил видом на жительство и одновременно одобрительным свидетельством. Данная мера, хотя и устанавливала определенный порядок допуска к профессиональным занятиям стряпчего, не была эффективна, так как указанные нормативные предписания затрагивали только лиц, занимавшихся стряпничеством в Санкт-Петербурге и Москве. Основная же масса профессиональных ходатаев оставалась вне правового поля и не имела никакой организации. 

       Глава 2. Реформы Александра II, учреждение и развитие отечественной адвокатуры (с 1917 г. до начала 90-х гг. XX в.)

     Подготовка  судебной реформы началась в первой половине XIX в. В 1858 г. обсуждения судебной реформы вышли за стены чиновничьих кабинетов, и перешли на страницы журналов и иных печатных изданий. В ходе этого процесса рождались новые взгляды. 8 сентября 1858 г. начальник второго отделения имперской канцелярии граф Н.Д. Будалов представил императору Александру II доклад на тему: «Об установлении присяжных стряпчих». Этот доклад содержал предложение об учреждении адвокатуры¹⁹. Ранее в Государственный Совет уже вносился проект об адвокатуре, не получивший утверждения. В 1861 г. Н.Д. Будалов образовал комиссию, результатом работы которой стало принятие «Основных положений преобразования судебной части в России», учрежденных Александром II 29 сентября 1862 г.²⁰ Принципы «Основных положений преобразования судебной части в России» легли в основу Учреждения судебных установлений, принятых в ходе судебной реформы 20 ноября 1864 г., которыми впервые в России была учреждена адвокатура (присяжные поверенные). Организация и деятельность присяжной адвокатуры регламентировалась Учреждениями судебных установлений, главой второй «О присяжных поверенных» (ст. 353–406)²¹. Присяжные поверенные состояли при судах (судебных местах), назначенные в определенных случаях советами присяжных поверенных и председателями судов для оказания содействия лицам, обратившимся к ним за юридической помощью. В соответствии со ст. 354 Учреждений судебных установлений присяжными поверенными могли быть лица, имевшие аттестаты университетов либо других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по таким наукам, прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исполнении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел, состоявшие не менее пяти лет кандидатами на должности по судебному ведомству или занимавшиеся судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников. Существовали определенные условия, при которых лицо не могло быть допущено в присяжную адвокатуру. Присяжными поверенными не могли быть лица, не достигшие двадцатипятилетнего возраста; иностранцы; граждане, объявленные несостоятельными должниками; состоящие под следствием или осужденные.