Кәсіпкерлік қызметін мемлекеттік қолдау

Мемлекет қазіргі кезде  шағын және орта бизнес заманның талаптарына  сай өзіне тән икемділігін, ұтқырлығы  мен нарықтық объективтілігін инновациялық экономикадағы өз орнын табуға жұмсауы  керектігін түсінеді. Кәсіпкерлердің бастамаларын жүзеге асыруға қолайлы  жағдай жасау және Президент қойған мақсаттарды іске асыру мақсатында Үкімет жергілікті органдарда әкім аппаратының  жанынан Кәсіпкерлер істері жөніндегі  Комиссия құру арқылы кәсіпкерлермен «кері байланыс» ұйымдастыру  схемасын іске асырды. Комиссия құзырында:

 

• шағын және орташа кәсіпкерлікті  дамытуды тежейтін мәселелерді зерттеу;

• жергілікті және аймақтық атқарушы билік органдарына тиісті ұсыныстарды әзірлеу.

 

Әрбір кәсіпкер кәсіпкерлік  жөніндегі комиссияға хабарласа  алады, ол үшін өз облысында орналасқан кез келген қоғамдық ұйым немесе заңды  тұлғалар ұйымына келсе болғаны. Әдетте комиссияда бірнеше облыстық ассоциация немесе бірлестіктердің  өз орындары болады.

 

Кәсіпкерлермен осындай  «кері байланыс» ұйымдастыру  үшін орталық атқарушы органдар деңгейінде Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Кәсіпкерлер кеңесі құрылған. Кеңестің негізгі мақсаттары мынадай:

 

• кәсіпкерлікті дамыту және қолдауға бағытталған ұсыныстарды  әзірлеу;

• нарықтық экономиканың дамуын ынталандыруға жағдай туғызу;

• Қазақстан Республикасында  әрекет ететін іскерлерді, іскерлік ассоциациялар  мен одақтарды біріктіру;

• кәсіпкерлік саласындағы  маңызды мемлекеттік мәселелерді  шешу үшін қажетті ұсыныстар дайындау.

 

Президент жанындағы Кәсіпкерлер  кеңесі кәсіпкерлік саласындағы  мемлекеттік саясатты қалыптастырып, оны жүзеге асыру мен қатар  мемлекет жағынан кәсіпкерлікті  қаржылай, ақпараттық-талдау және матриалдық-техникалық жағынан қолдау функциясын атқарады. Мемлекет аталған қолдаудың барлық түрін атқарушы органдар арқылы, көптеген жергілікті және аймақтық деңгейде қабылданған  бағдарламалар арқылы, және соған  лайықтап мемлекеттік капиталы қатысуымен арнайы құрылған мекемелер арқылы жүзеге асырады. Жоғарыда аталған міндеттерді  атқаратын мекемелер қатарына кіретіндер:

  «Инжиниринг және технологиялардың трансферті орталығы» АҚ. Орталықтың негізгі мақсаты Қазақстан экономикасының нақты сектор салаларының жаңа технологиялар трансферті және республикадағы инновациялық іс-әрекетті белсендіру арқылы бәсекеге жарамдылығын арттыру болып табылады ;

  "Kaznex" экспортты дамыту және ілгерілеті к орпорациясы» АҚ - үкiметке мемлекеттiк саясатты, соның iшiнде кәсiпкерлiктi дамытуға қатысты, құру саласында ақпараттық-талдау жағынан қолдау көрсетеді ,;

  «Даму» Шағын кәсіпкерлікті дамыту қоры» АҚ - қаржылық, консалтингтік қызметтерді ұсыну интеграторы және операторы рөлінде ШОБ-ң, сонымен бірге Қазақстанның микроқаржы ұйымдарының сапалы дамуына жәрдемдеседі;

  «Ұлттық инновациялық қоры» АҚ - кәсіпкерлік бастамаларға инвестицияларды тарту және жобаларды қаржылау арқылы қаржылай қолдау көрсетеді ;

  «Қазақстанның инвестициялық қоры» - жаңа және алдыңғы қатарлы технологияларды қолданып, шикізат пен материалдарды тереңдетіп қайта өңдейтін кәсіпорындардың жарғылық капиталына инвестиция құю арқылы қаржылай қолдау көрсету;

  «Қазақстанның Даму Банкі» АҚ - қаржылық қолдау көрсетеді;

   Технопарктер, бизнес-инкубаторлар, өндірістік аймақтар – қалыптасу және даму кезеңіндегі кәсіпкерлікті материалды-техникалық жағынан қолдау;

Кәсіпкерлердің  құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың азаматтық- құқықтық формалары

 

 Кәсіпкерлік азаматтық-құқықтық  реттеу объектісі болып табылады. Азаматтық құқықтың нормалары  кәсіпкерлік саласында пайда  болатын құқықтық қарым-қатынасты  ғана реттемейді,онда кәсіпкерлердің  құқығы мен заңды мүддесін  сыбайлас-жемқорлықтан қорғауға  бағытталған нормалар қатары  бар.

 

ҚР Азаматтық кодекс (жалпы  бөлімі 27.12.1994 жылы қабылданған, іс-әрекетке 01.03.1995 жылы кірген, ерекше бөлім 01.07.1999 жылы қабылданған) жадталған жүйе құратын  заң болып табылады, ол мүліктік және жеке мүліктік емес қатынастың барлық ауқымын реттейтін құқықтық негіз  болып қызмет етеді, нарықтық экономика  жағдайында дамиды.

 

Азаматтық заңнамамен реттелетін қатынас саласында кәсіпкерлер  заңмен тыйым салынғаннан басқа  кез-келген іс-әрекет жасауға құқылы. Кәсіпкерлердің құқығы мен заңды  мүдделерін қорғау - бұл құқыққа  қол сұқпауды қамтамасыз етуге, бұзған жағдайда және бұзу салдарын жойған кезде  оны жүзеге асыруға, жандандыруға бағытталған  заңмен қарастырылған іс-шаралар  жүйесі.ҚР АК 9 бабы құқықты қорғайтын  органдарды, қорғау құралдарын (тәсілдерін) және қорғау тәртібін белгілейді - сот, арбитраж немесе аралық сот.

 

Кәсіпкерге АК 2 бабымен  танысу қажет, онда азаматтық кодекстің  негізгі қағидаларының біреуі бекітілген - кім болса да жеке істерге араласпауы.

Бұл қағиданың мағнасының бірі - билік және басқару органдарына  кәсіпкерлер өз мүлкіне қалай  билік жүргізіп, өз пайдасын бөліп, кірісін пайдаланып жүргеніне ықпал  жасауға тыйым салынуы.

Осы қағидаға сәйкес сондай-ақ ешкімнің рұқсатын, келісімін алу, ақпарат  беру қажет емес, егер осыған ұқсас  талаптар тікелей заңмен бекітілмесе.

 

Біріншіден, кәсіпкерлік түсініктің мағнасын түсіну қажет.

ҚР АК 10 бабы келесідей  анықтама береді: “Кәсіпкерлік - ол меншік формасына қарамастан, тауарларға (жұмыстар, қызмет көрсету) сұранымды қанағатандыру  арқылы таза табыс алуға бағытталған, жеке меншікке (жеке кәсіпкерлік) немесе мемлекеттік кәсіпорынды шаруашылық жүргізу (мемлекеттік кәсіпкерлік) құқығына негізделген азаматтардың және заңды тұлғалардың бастамалы  қызметі. Кәсіпкерлік қызмет кәсіпкердің  атынан, тәуекелмен және мүліктік жауапкершілікпен жүзеге асырылады”.

Кәсіпкерлік қызмет анықтамасынан  шаруашылық қызмет келесі қажетті белгілермен  сипатталады:

а) нарықта өнім, қызмет көрсету, жұмыстар өндіру және сату арқылы кіріс (пайда) алуға бағытталған;

б) бастама болып табылады, яғни кәсіпкердің тек өз ықтияры  бойынша оның мүддесіне сәйкес және оның өз қарауы бойынша жүзеге асырылуы мүмкін. Небір жетекші органның немесе тұлғалардың бұйрығы немесе тікелей нұсқауы бойынша іс-әрекетті жүзеге асыруды кәсіпкерлік деп есептеуге болмайды;

в) кәсіпкердің толық мүліктік дербестігі базасында жүзеге асырылады. Кәсіпкер мүліктік базаның меншігі  болып табылады, ол кәсіпкерлік барысында  болуы мүмкін мүліктік шығын мен  шығыстың толық қаупін көтереді;

г) кәсіпкер азаматтық айналымда  өз атынан сөйлейді;

 

Екіншіден, кәсіпкер ҚР Азаматтық кодексінің 10 бабының 3 тармағын зерттеуі керек, онда кәсіпкерлерді қорғау және қолдау тәсілдері қаралады:

 

1) кәсіпкерлік қызметті, қызметтің лицензияланатын түрлерінен  басқа, ешкімнің рұқсатын алмай-ақ  жүзеге асыру мүмкіншілігі. Конституцияның 10 бабы ҚР-ң әр азаматының, арнайы  рұқсат талап етілетін қызмет  түрлерінен басқа(лицензия), ешбір  шектеусіз және рұқсатсыз кәсіпкерлік  қызметпен айналысуға құқығын  бекітеді. Кәсіпкерлік қызметті  лицензиялаудың негізгі міндеті  не өз- өзінен немесе оны ойдағыдай  емес жағдайда жүзеге асырған  кезде мемлекеттік немесе азаматтар  мүддесін бұзуы мүмкін түрлерін  шектеу болып табылады.

Кәсіпкерлікті лицензиялауға  заңнамалық негіз болып 1995 жылғы 17 сәуірдегі  ҚР “Лицензиялау туралы” Заңы қызмет атқарады. Лицензияны беру шарттары бұзылған жағдайда ол заңсыз деп мойындалуы мүмкін. Лицензияны мерзімінен бұрын  тоқтату, кері қайтарып алу, оның іс-әрекетін тоқтата тұру немесе оны заңсыз деп  мойындау заңнамалық актілермен бұлтартпай белгіленген және сыбайлас-жемқорлыққа  жол бермеу үшін оған қатаң сәйкес болуға тиіс;

2) кәсіпкерліктің барлық  түрлерін экономиканың барлық  саласында бір тіркеу органда  шамасынша жеңіл тіркеу тәртібі.  ҚР 1995 жылғы 17 сәуірдегі “Заңды  тұлғаларды мемлекеттік тіркеу  және филиалдар мен өкілеттіктерді  есепке ала тіркеу туралы”  Заңмен заңды тұлғаларды тіркеудің  жалпы тәртібі белгіленген, оның  ішінде кәсіпкерлік қызметпен  айналысатындарды да. Тіркеу кезінде  кәсіпкерлік қызметпен айналысу  заңдылығы тексеріледі. 

Қазіргі жағдайда мағнасыз деген желеумен тіркеуден бас  тартуға тыйым салынады (тауарлар мен қызмет көрсетуге сұраныс  жоқ, зор бәсекелестік,т.б.). Тіркелу  үшін кәсіпкер-өтініш беруші тек қана бір тіркеуші органға жүгінуге тиіс.Егер заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу туралы заңмен талап етілетін құжаттар ойдағыдай құрастырылған болса, тіркеуші органның тіркеуден бас  тартуға немесе өтініш берушіден  небір қосымша бұрыштамалар, келісімдер, рұқсат және т.б. талап етуге құқығы жоқ. Осы заңның 6 бабы заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу тәртібін қарайды.

Заңды тұлғаны тіркеу үшін тіркеуші органға ҚР Әділет министрлігі  белгілеген форма бойынша өтініш беріледі және мемлекеттік және орыс тілдерінде құрастырылған үш дана құрылтай құжаттары қосымша беріледі.

 

Өтінішке ҚР-ң заңнамасы  белгілеген тәртіппен куәландырылған құрылтай құжаттарды қосымша берумен  бірге құрылтайшы немесе өкілетті құрылтайшы қол қояды. Сол мезетте тіркеуші органға заңды тұлғаның орналасқан орнын куәландыратын құжат, сондай-ақ заңды тұлғаның мемлекеттік тіркеу үшін жинақты бюджетке төлегенін куәландыратын түбіртек немесе құжат тапсырылады. Шағын кәсіпкерлік субъектілері олардың орналасқан орнын куәландыратын құжат тапсырмайды. Заң және басқа заңнамалық актілермен қарастырылғаннан басқа небір құжаттар мен мәліметтерді талап етуге тыйым салынады.Тіркеудің мағнасы жариялылық жағдайын жасайтынында, себебі тіркеуші орган арқылы кез келген мүдделі тұлға заңды тұлғаны сипаттайтын барлық материалдармен танысуға құқылы, егер олар жабық немесе мемлекеттік немесе коммерциялық құпия болып табылмаса.Коммерциялық құпияны сақтауды заңды қамтамасыз ету кәсіпкерлер мүддесін қорғаудың (ҚР АК 42 бабы) маңызды шарасы болып қызмет етеді.

Коммерциялық (кәсіпкерлік) құпия заңмен қорғалады.Коммерциялық құпияны құрастыратын мәліметтерді белгілеу тәртібі, оны қорғау құралдары, сондай-ақ коммерциялық құпия құрамына кіруге тиіс емес мәліметтер тізілімі заңнамамен белгіленеді. Коммерциялық құпияға мемлекеттік бақылау  функцияларын, тергеу немесе сот іс-әрекеттерін  орындау арқылы, қызмет жағдайымен және т.б. қол жеткізе алатын тұлғалар оны басқа тұлғаларға жарияламауға міндетті.

3) мемлекеттік органдармен  жүзеге асырылатын кәсіпкерлік  қызметті тексеруді заңнамалық  актілермен шектеу.

ҚР кәсіпкерлік қызметті және бақылау-қадағалау функцияларын жүзеге асыратын органдардың қызметін реттейтін нормативтік-құқықтық актілердің көптеген саны қабылданған. Оларға ҚР 2006 жылғы 31 қаңтардағы “Жеке меншік кәсіпкерлік туралы” заңдары, 2003 жылғы 22 желтоқсандағы «Мемлекеттік құқықтық статистика және арнайы есеп жүргізу туралы", Бас прокурордың 2004 жылғы 1 наурыздағы бұйрығымен бекітілген шаруашылық субъектілер қызметін тексерудің барлығын есепке алу бойынша Нұсқау. Кәсіпкер оларға оның қызметін тексерумен байланысты сұрақтар пайда болған жағдайда жүгіне алады.Тексеріс тағайындалғаны туралы акті негізінде тек қана бір  тексеріс жүргізіледі.Тексеріс тек  қана тексеріс тағайындалған актіде көрсетілген лауазымды тұлғамен (тұлғалармен) жасалады.

4) кәсіпкерлік қызметті  заңнамалық актімен қарастырылған  негіз бойынша шығарылған сот  шешімі бойынша мәжбүрлікпен  тоқтату.

Кәсіпкерлік қызмет кез-келген негіз бойынша тоқтатылуы мүмкін. ҚР АК 49 бабы заңды тұлғаның сот шешімі бойынша таратылу жағдайларын қарайды:

банкрот болған жағдайда;

заңды тұлғаны оны құрғанда заңнамалық бұзушылық жіберілген кезде  тіркелгенін заңсыз деп мойындаған кезде;

заңды тұлғаның жарғылық мақсаттарына қайшы қызметті әрдайым жүзеге асырғанда;

қызметті тиісті рұқсатсыз (лицензиясыз) немесе заңнамалық актілермен тыйым салынған қызметті, немесе бірнеше  дүркін немесе дөрекі заңнамалық бұзушылықпен, оның ішінде декларация бермеумен жүзеге асырылса;

заңнама қарастырған басқа  жағдайларда.

 

5) заңнамалық актілермен  жеке меншік кәсіпкерлік үшін  тыйым салынған жұмыстар, тауарлар  және қызмет көрсету түрлерін, экспортқа немесе импортқа тыйым  салынған немесе шектелген тізілімдерін  белгілеу.

ҚР АК 49 бабының 2 т.4 т. заңнамалық актілермен тыйым салынған қызметті жүзеге асырған кезде заңды тұлғаны  сот тәртібінде таратуын қарастырады. Мұндай актілермен жеке меншік кәсіпкерлік  үшін тыйым салынған жұмыстар, тауарлар және қызмет көрсету түрлерін, экспортқа  немесе импортқа тыйым салынған немесе шектелген тізілімдер қарастырылуы мүмкін.

Мемлекеттік заңды тұлғалар үшін шектеу олардың құрылтай құжаттарымен және олардың құқықтық мәртебесі  туралы нормативтік актілермен, сондай-ақ Қазақстанның халықаралық келісімдерімен қарастырылған;

6) мемлекеттік органдарды, лауазымды тұлғаларды, сондай-ақ  басқа тұлғаларды және ұйымдарды  кәсіпкерлер алдында олардың  қызметіне заңсыз кедергі жасағаны  үшін заңнама белгілеген мүліктік  жауапкершілікке тарту.