Управління видатками місцевих бюджетів

 

Продовження таблиці 2.1.

	Державний бюджет	Місцевий бюджет
Духовний та фізичний розвиток
2008	32,1	67,9
2009	34,9	65,1
2010	37,1	62,9
Освіта
2008	35,9	64,1
2009	34,2	65,8
2010	35,9	64,1
Соціальний захист та соціальне забезпечення
2008	73,1	26,9
2009	60,2	39,8
2010	65,2	34,8
Кредитування з вирахуванням погашення
2008	83,5	16,5
2009	96,5	3,5
2010	97,7	2,3
Разом
2008	58,74	41,26
2009	57,33	42,67
2010	58,98	41,02

 

Наслідки здійснення економічних і соціальних процесів позначаються на видатковій частині місцевих бюджетів.

Виконання місцевих бюджетів за видатками за січень - березень 2008-2010 роках характеризують дані, наведені у таблиці 2.2.

З таблиці видно, що обсяг сукупних видатків місцевих бюджетів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) за 2008 рік становив 126,8 млрд. грн., що більше показника 2007 року на 31,5 %.

 

 

 

 

 

Таблиця 2.2

Видатки місцевих бюджетів України за 2008-2010роки¹

Видатки	2008	2009	Розрахункові показники МФУ на 2010 рік	Затверджено місцевими радами на 2010 рік	2010	Виконання розрахункових показників МФУ, %	Виконання затверджених місцевими радами, %
Усього	72 321,9	96 454,8	118 588,3	134 690,5	126 827,3	106,9	94,2
Загальний фонд	56 525,1	78 452,0	100 562,7	108 322,7	103 485,1	102,9	95,5
Спеціальний фонд	15 796,8	18 002,8	18 025,6	26 367,9	23 342,2	129,5	88,5

 

Виконання розрахункового показника Міністерства фінансів України складає 106,9 % (у 2009 році - 109,8 %), у т.ч. за видатками загального фонду -102,9%, спеціального фонду - 129,5 %. Виконано планові показники затверджені місцевими радами на 2010 рік, на 94,2 %.

Видатки затверджені місцевими радами на були виконані в повному обсязі як по загальному так і по спеціальному фондам.

За функціональною класифікацією видатки місцевих бюджетів розподіляються таким чином (таб.2.3.):

Проаналізувавши таблицю 2.2. можна сказати наступне: більшість видатків місцевих бюджетів спрямовується на соціально-культурну сферу (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист і соціальне забезпечення, культура та мистецтво, фізична культура і спорт). На протязі останніх семи років спостерігається тенденція до збереження видатків соціального спрямування на рівні близько 75%.

Зокрема, спостерігається значне зростання видатків на освіту у номінальному виразі та незначна зміна структури цих видатків. Вони зросли у 5,3 рази - з 7,2 млрд. грн. у 2004 році до 38,4 млрд. грн. у 2010 році, а їхня частка в загальному обсязі видатків місцевих бюджетів коливалась у межах 29,2-32,4% і становила у 2010 році 30,3%. Частка видатків на охорону здоров'я змінювалась у межах 19,9-24,0% (19,9% у 2010р.) та зросла у номінальному виразі у 4,2рази. Часка видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення у структурі видатків місцевих бюджетів була найменш стабільною, коливаючись у межах 15,4-21,7% (21,4% у 2010р.), а у номінальному виразі збільшилась у 5 разів.

Також, суттєво зросли у номінальному виразі видатки на економічну діяльність у 7 разів, та попри це частка цих видатків у структурі видатків місцевих бюджетів значно не зросла і змінювалася в межах 6,7-11,5% (9,4% у 2010р.)

І взагалі, упродовж останніх років більша частина коштів спрямовується у невиробничу сферу, фонди соціального споживання, що використовуються переважно на оплату праці, соціальні виплати. Відбувається різке зниження обсягів державних інвестицій у виробничі галузі -- відмирають інвестиційні функції бюджетної системи, бюджети перетворюються у споживацькі. Витрати місцевих бюджетів не спрямовані на структурну перебудову економіки.

Структура видатків за економічною класифікацією

За підсумками 2010 року поточні видатки місцевих бюджетів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) профінансовано в обсязі 97,0 млрд. грн., що на 30,9 % більше, ніж за 2009 рік. Понад 93,7 % видатків загального фонду були спрямовані на поточне утримання бюджетних установ.

Капітальні видатки профінансовано у розмірі 6,5 млрд. грн., або 93,8 % від плану на 2010 рік. їх частка у структурі загального фонду збільшилася на 0,7 % та склала 6,3 %. Порівняно з показниками 2009 року абсолютні розміри капітальних видатків місцевих бюджетів збільшились на 48,7 %, або на 2,1 млрд. грн.

Зростання обсягів та частки поточних видатків загального фонду місцевих бюджетів у першу чергу пояснюється збільшенням розмірів оплати праці працівникам бюджетних установ. Так, протягом 2010 року середній розмір мінімальної заробітної плати становив 532,5 грн. на місяць (з 1 січня - 515 грн. на місяць, з 1 квітня - 525 грн. на місяць, з 1 жовтня 2010 року - 545 грн. на місяць, з 1 грудня 2010 року -605 грн. на місяць), що на 23,8 % більше за показник 2009 року. Такі зміни збільшують навантаження на фонд оплати праці працівників бюджетних установ, та відповідно, приводять до збільшення обсягів зазначених видатків місцевих бюджетів.

Понад 82,2 % усіх видатків місцевих бюджетів у 2010 році були спрямовані на фінансування захищених статей видатків, що практично відповідає показникам 2009 року. Водночас найбільші зміни у структурі видатків місцевих бюджетів за економічною класифікацією пов'язані з збільшенням частки видатків на оплату праці з нарахуваннями на 1,4 % до 51,8 % усіх видатків місцевих бюджетів.

Крім зростання частки видатків на оплату праці з нарахуваннями, можна відмітити зменшення на 1,1% частки видатків на поточні трансферти населенню. Хоча обсяги зазначених видатків загального фонду місцевих бюджетів збільшилися на 4,1 млрд. грн., проте їх відносний приріст склав лише 24,9 %, що значно менше, ніж приріст видатків на оплату праці з нарахуваннями, який порівняно з показниками 2009 року становить 35,6 %.

        Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів у 2010 році профінансовано у сумі майже 23,3 млрд.грн., що на 29,7% більше, ніж показник попереднього року. Виконання планових річних показників затверджених місцевими радами, склало 88,5 %, або на 3,5% менше, ніж за 2009р.

Порівняно з показниками 2009 року номінальні обсяги видатків бюджетів збільшилися лише на 7,5 % та склали 14,7 млрд. грн. Частка капітальних видатків у структурі спеціального фонду зменшилась на 13,0% та склала 62,7% [18].

Для оперативної оцінки стану видатків місцевих бюджетів необхідно провести аналіз видатків місцевих бюджетів за І півріччя 2011 року порівняно з аналогічними періодами попередніх років.

Обсяг сукупних видатків місцевих бюджетів загального та спеціального фондів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) склав 82,0 млрд. грн., що більше показника січня - червня 2010 року на 23,3 %.

Розрахункові показники Міністерства фінансів України на 2011 рік, виконано на 56,7 %, у т.ч. за видатками загального фонду - 55,4 %, спеціального фонду - 71,6 %. Рівень виконання планових показників, затверджених місцевими радами на 2011 рік, становить 46,7%.

Виконання місцевих бюджетів за видатками у січні - червні 2009-2011 років характеризують дані, наведені у таблиці 2.3.

 

Таблиця 2.3.

Динаміка видатків місцевих бюджетів за січень - червень 2009-2011років²

Видатки	Факт за січень- червень 2009	Факт за січень -червень   2010	Розрахункові показники МФУ на 2011 рік	Затверджене місцевими радами на 2011	Факт за січень-червень 2011	Виконання розрахункових показників МФУ, %	Виконаним затверджених місцевими радами, %
Всього	59238,7	66549,0	144782,8	175785,2	82040,7	56,7	46,7
Загальний фонд	52411,6	60698,1	133702,9	148155,6	74104,3	55,4	50,0
Спеціальний фонд	6827,1	5850,9	11079,9	27629,6	7936,4	71,6	28,7

 

Частка видатків місцевих бюджетів у зведеному бюджеті становила 43,7%, що на 4,9 в. п. більше, ніж аналогічний показник 2010 року. Частка видатків загального фонду місцевих бюджетів у видатках зведеного бюджету зросла на 3,1 в. п. і склала 45,5 %, частка видатків спеціального фонду - на 11,0 в. п. до 31,9 % (див. діаграму 2.1).

 

 

 

 

Діаграма 2.1.

Загальний фонд

Обсяг видатків загального фонду місцевих бюджетів становив 74,1 млрд. грн. Порівняно з відповідним періодом минулого року він збільшився на 22,1 %. Виконання планових річних показників, затверджених місцевими радами, становить 50,0 %.

Більшість видатків загального фонду місцевих бюджетів спрямовується на соціально-культурну сферу (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист і соціальне забезпечення, культура та мистецтво, фізична культура і спорт). У звітному періоді сукупна частка цих видатків у структурі загального фонду складає 91,4 %, що на 0,7 в. п. менше, ніж аналогічний показник 2010 року (див. діаграму 2.2).

У структурі видатків загального фонду місцевих бюджетів за функціональною класифікацією порівняно з даними попереднього року найбільші зміни відбулися щодо видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, де питома вага збільшилася на 3,5 в. п. або до 26,8 %. Основними чинниками такого зростання стало збільшення фінансування на соціальний захист сім'ї, дітей та молоді на 21,9% (або майже на 2,1млрд. грн.). Також можна відмітити зменшення на 2,2 в. п. частки видатків на охорону здоров'я до 21,9%.

         Амплітуда відхилення часток решти видатків місцевих бюджетів знаходилась у межах 1,0 в.п.

Діаграма 2.2

 

Загальний обсяг видатків загального фонду місцевих бюджетів на соціально-культурну сферу збільшився на 22,9% і склав 67,7 млрд. грн.

 Серед них найбільшими є видатки на освіту - 28,8 млрд. грн. ( або 38,9% від видатків місцевих бюджетів), на соціальний захист і соціальне забезпечення - 19,8 млрд. грн. (або 26,8%), на охорону здоров'я - 16,2 млрд. грн. (або 21,9%) (див. діаграму 2.3).

 

 

 

 

Діаграма 2.3

 

Видатки на державне управління профінансовано у сумі 3,4 млрд. грн., що на 11,9 % більше, ніж за І півріччя 2010р. При цьому їх частка у структурі видатків загального фонду зменшилася щодо попереднього року і становить 4,6 %.

Водночас мало місце зростання (на 15,3% та на 18,1% відповідно) фактичних обсягів видатків місцевих бюджетів, що спрямовуються на транспорт, дорожнє господарство та житлово-комунальне господарство [19].

 

2.2 Особливості фінансування видатків на виконання власних та делегованих повноважень

 

Витрати місцевих бюджетів - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з фінансуванням власних і делегованих повноважень місцевих органів влади.

Видатки, що здійснюються місцевими органами влади, поділяються на два типи: ті, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, та ті, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (рис. 2.1).

Підхід розподілу видатків на ті, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, та ті, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів полягає у тому, що центральний уряд відповідає за фінансування видатків, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів та зберігає за собою контроль за наданням переліку встановлених послуг та рівномірністю їх отримання всіма громадянами на всій території країни. За цього видатки кошика №1 забезпечуються закріпленими податковими надходженнями кошика№1 та призначеними трансфертами, видатки кошика №2 забезпечуються доходами, що не враховуються при визначенні трансфертів (доходами кошика№2) [12].

Рис. 2.1.

Структура видатків бюджетів місцевого самоврядування

 

 

 

 

 

Відповідно до прийнятих критеріїв розподілу Бюджетного кодексу за кожним видом бюджету закріплено конкретний перелік видатків, що проводяться з відповідного бюджету на постійній основі і враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Ст. 88 і 89 Бюджетного кодексу чітко встановлено види видатків, що мають здійснюватися з місцевих бюджетів та які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Витрати на здійснення повноважень, що формуються за рахунок місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з державного бюджету, поділяються на:

а) витрати, що визначаються функцією держави і можуть бути делеговані Автономній Республіці Крим і місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їхнього виконання на основі принципу субсидіарності;

б) витрати на реалізацію прав і зобов'язань Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування, що мають регіональний характер і визначені законодавством України.

Розподіл витрат бюджету між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуг і наближення їх безпосередньо до споживача.

Згідно з цими критеріями витрати поділяються на три групи:

1. У першу групу входять витрати, що розташовані найближче до споживача і фінансуються з бюджетів сіл, селищ, міст і їхніх об'єднань.

2. У другу групу входять витрати, гарантовані державою для всіх громадян України і які фінансуються з бюджетів міст республіканського, обласного значення і міст районного підпорядкування.