• совершенствование
мониторинга макроэкономических
показателей;
• статистика
реформирования государственного
управления;
• совершенствование
статистики здравоохранения, физической
культуры и спорта, образования
и культуры, науки, жилищно-коммунального
хозяйства, рыночных услуг, транспорта
и связи, цен и финансов, предприятий
сельского хозяйства, природных
ресурсов и охраны окружающей
среды, строительства, внутренней
и внешней торговли;
• развитие
новых направлений статистики (статистики
информационного общества, инноваций,
непрерывного образования, туризма);
• развитие
системы экономико-статистических
классификаций.
Программа
включает четыре этапа. На первом
этапе (2007 – 2008 гг.) планируется
проведение мероприятий по внедрению
проектно-технологических решений
технического проекта развития
ИВС Росстата. На втором этапе
(2009 г.) проектируется создание интегрированной
системы государственных информационных
ресурсов, включающей статистические
информационные ресурсы Росстата
и других федеральных органов
исполнительной власти. На третьем
этапе (2010 г.) предусмотрена опытная
эксплуатация интегрированной системы
государственных информационных
ресурсов и разработка регламента
подключения к ней соответствующих
систем федеральных органов исполнительной
власти, формирующих статистические
данные. На четвертом этапе (2011
г.) предполагается завершение работ
по совершенствованию статистической
методологии, осуществляемых в
течение периода реализации программы.
Поэтапная реализация всех мероприятий
позволит поднять на более
высокий уровень качество статистической
информации, сократить сроки ее
разработки, обеспечить на основе
новых технологий взаимодействие
федеральных органов исполнительной
власти по формированию государственных
информационных ресурсов в области
статистики. Завершая
наш обзор, подытожим главные
закономерности. Динамичное развитие
общества в последнем десятилетии
неразрывно связано с наличием
и востребованностью объективной, своевременной,
исчерпывающей, научно обоснованной статистической
информации о социальном, экономическом,
демографическом и экологическом положении
страны. Перспективные преобразования
в статистической деятельности зависят
от достигнутого уровня социально-экономического
развития государства, характера целей
и задач, масштабов и эффективности организации
его общественно-политического устройства.
Общий успех при этом определяется составом
и состоянием экономико-статистических
работ и научных исследований, направленных
на их непрерывное совершенствование,
оперативностью внедрения новых разработок.
3.Федерально целевые
программы регионального развития
Региональные программы
- представляют собой разновидность целевых
комплексных программ и служат инструментом
регулирования и управления региональной
стратегией экономического, социального
и научно-технического развития, формой
хозяйственной деятельности, способом
приоритетной концентрации ресурсов для
решения неотложных, первоочередных проблем.
Различают следующие виды региональных
программ: межгосударственные, государственные
(федеральные) и собственно региональные,
формируемые и реализуемые по отраслевому
признаку и комплексные. Узкоспециализированные
программы, как правило, разрабатываются
в составе целевых федеральных программ,
например «Здравоохранение в России».Региональные
программы классифицируются по следующим
признакам: территориальная принадлежность,
функциональная ориентация, содержание
решаемых проблем, масштабность программной
задачи, отраслевая локализация, характер
возникновения проблем и др. Выделение
признаков и соответствующих им классов
программ служит условием поиска общих
закономерностей в процессе их формирования
и реализации. Классификационные признаки
отражают содержание проблемы, характеризуют
объекты программ, особенности управления
ими и т.д..Каждая региональная программа
характеризуется одновременно несколькими
классификационными признаками. Например,
конкретная региональная (местная) программа
может быть по территориальной принадлежности
— областной; по функциональной ориентации
— экологической; по масштабности проблемы
— узкоспециализированной; по продолжительности
— среднесрочной и т.д. Основные задачи
региональных программ:
выравнивание межрайонных
различий по показателям экономического,
социального и научно-технического
развития;
формирование оптимальной
территориальной и отраслевой структуры
экономики;
сбалансированное (бездефицитное)
региональное хозяйствование в условиях
рынка;
максимально полное
и эффективное использование
природных, материальных и трудовых
ресурсов региона;
развитие производств
и сфер в соответствии с государственной
селективной структурной политикой;
охрана окружающей
среды;
преодоление последствий
стихийных бедствий и техногенных
аварий;
формирование инфраструктуры
информационного обеспечения органов
управления и хозяйствующих субъектов;
духовное возрождение
регионов, сохранение их исторического
наследия, укрепление культурного потенциала,
стабилизация общественно-политической
и правовой обстановки. Структура
программы регионального развитияСостав
и структура комплексной программы социально-экономического
развития региона представляют собой
перечень и взаиморасположение разделов,
отражающих содержательную и функциональную
характеристики принятого к реализации
программного проекта.
Разделы программы
коплексного развития региона:
Анализ и оценка
сложившейся социально-экономической
ситуации региона.
Оценка природных
ресурсов и состояния окружающей
среды.
Состояние демографической
ситуации и рынок труда в регионе.
Концепция социально-экономического
развития региона. Выполненные в предыдущих
разделах анализ социально- экономического
развития региона и оценка природных ресурсов,
состояния окружающей среды, демографической
ситуации и рынка труда дают представление
о современных масштабах и структуре хозяйства
региона, его материально-производственной
базе, выявленных диспропорциях в экономике,
а также дают прогноз численности трудовых
ресурсов и возможностей использования
природно-ресурсного потенциала, позволяют
с учетом тенденций технического прогресса
и выдвигаемых перед регионом хозяйственных
задач выработать и сформулировать концепцию
(прогнозный замысел) социально-экономического
развития региона на расчетную перспективу.
Главным содержанием концепции должны
быть принципиальное (вариантное) определение
направлений наиболее рационального использования
крупных и эффективных ресурсов, оценка
на этой основе сравнительной экономичности
различных отраслей и установление путей
правильного формирования всего хозяйственного
комплекса.Основные целевые подпрограммы.
Выделяются основные для региона целевые
подпрограммы, которые могут формироваться
по отраслевому, функциональному и проблемному
признакам.Механизм осуществления программы.
Излагается взаимоувязанный комплекс
мер и действий, экономических рычагов,
обеспечивающих решение проблемы.Ресурсное
обеспечение программы. Содержит расчеты
предстоящих затрат (финансовых — по источникам
поступления; материальных — по видам
продукции; природных условий и ресурсов
— по климатическим условиям, земельным,
водным, растительным, топливно-энергетическим
и минерально-сырьевым ресурсам; трудовых
ресурсов — по профессионально-квалификационным
группам; информационных — по видам; временных
— по срокам). Из общего объема ресурсов
выделяется та их часть, которая поступает
из собственных источников.
Координация программных
мероприятий. Обеспечивается согласование
действий всех организаций, участвующих
в осуществлении программы.Оценка
эффективности осуществления программы.
Проводятся расчеты экономической эффективности
программы.
Организация, формы
и методы управления программой. Разрабатываемая
организационно-функциональная структура
управления формируется с учетом
специфики программы и региона.Разделы
программы содержат необходимые обоснования
и пояснения. Они формируются в целом на
весь период реализации программы и по
годам. Для долгосрочных программ первоначальная
разбивка осуществляется по годам, последующая
— по более продолжительным срокам.Оформление
каждой программы является стандартным:
на титульном листе указываются соответствующая
краевая, областная, городская администрация;
дата выпуска; на листе согласования —
утверждающая инстанция и организация,
согласование с которыми необходимо.Основными
формами прямого участия государства
в регулировании регионального развития
станут осуществление государственных
региональных программ, финансируемых
за счет госбюджета, отдельных структурообразующих
инвестиционных проектов, размещение
заказов на поставку продукции для общегосударственных
нужд (в том числе для поддержки проблемных
регионов) посредством контрактной системы.Число
федеральных региональных программ должно
быть невелико; они разрабатываются и
финансируются только для регионов с особо
сложными (критическими) социально-экономическими
и экологическими проблемами, например
для зоны Севера.Принципиальное значение
имеет увязка процессов разработки и принятия
программ с формированием и проведением
бюджетной политики. Необходима инвентаризация
всех уже начатых на территории России
программ с пересмотром приоритетов, сроков,
источников их ресурсного обеспечения.
Наиболее крупномасштабные комплексные
программы должны проходить рассмотрение
и утверждаться в высших законодательных
органах. В условиях рыночных отношений
управление государственными региональными
программами не должно ограничиваться
существующими органами исполнительной
власти — могут утверждаться на договорных
началах специальные государственные,
частные, смешанные независимые компании,
консорциумы, агентства со специальными
полномочиями и ответственностью.
4.Бюджетный федерализм
в России
Форма государственного
устройства - элемент формы государства,
характеризующий внутреннюю структуру
государства, способ его политического
и территориального деления, обуславливающий
определенные взаимоотношения всего
государства с органами его составных
частей. Различают следующие формы
государственного устройства: 1) унитарная
(простое, единое государство; в нем
существует единая система высших органов
власти и единая система законодательства,
например, Польша, Венгрия, Испания);2) федерация
(сложное, союзное государство, части
которого обладают в той или иной
мере государственным суверенитетом,
наряду с высшими органами государственной
власти и федеральным законодательством
существуют органы и законодательство
субъектов федерации, такие как
Германия, Индия, Россия, Мексика, США);3)
конфедерация (форма объединения
государств, сохраняющих свой университет,
например, существовавший в 1982-1989гг Сенегамбия).Российская
Федерация - это федеративное государство,
созданное по воле ее многонационального
народа Конституция Российской Федерации
. В ст.5 Конституции указывается, что федеративное
устройство Российской Федерации основано
на ее государственной целостности, единстве
системы государственной власти, разграничения
полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов
[13, ст.5.Российская административная система
состоит из трех уровней. Федеральное
(центральное) правительство является
первым уровнем. Второй уровень включает
89 субъектов Федерации, которые характеризуются
определенной степенью автономности по
отношению к федеральному правительству.
Статус субъектов Федерации претерпевал
значительные изменения по мере того,
как они требовали большей степени независимости.
Третий уровень администрации состоит
из местных органов власти. Сюда входит
более 28 000 местных органов власти, которые
включают органы власти крупных городов
(за исключением Москвы и Санкт-Петербурга),
городских районов, малых городов, поселков
городского типа и сельские администрации.
Однако, поскольку бюджеты местных органов
власти сильно зависят от региональных
бюджетов, можно сказать, что российская
система федерализма в финансовом отношении
представляет собой скорее два, а не три
уровня: федеральное правительство, с
одной стороны, и региональные и местные
органы власти -- с другой.Как и любая система
межбюджетных взаимоотношений, бюджетный
федерализм должен удовлетворять требованиям
социально-экономической эффективности,
территориальной справедливости и политической
стабильности. Сущность бюджетного федерализма
как концепции бюджетного устройства
заключается в нормативно-законодательном
установлении бюджетных прав и обязанностей
двух равноправных сторон ? федеральных
и региональных органов власти и управления,
правил их взаимодействия на всех стадиях
бюджетного процесса, методов частичного
перераспределения бюджетных ресурсов
между уровнями бюджетной системы и регионами.
Конкретные формы реализации концепции
бюджетного федерализма зависят от сочетания
двух взаимодополняющих тенденций ? к
конкуренции между региональными органами
власти на условном рынке социальных услуг,
с одной стороны, и к выравниванию условий
этой конкуренции и обеспечению на всей
территории страны общенациональных минимальных
стандартов ? с другой. Специфика бюджетного
федерализма в современной России состоит
в том, что реформирование межбюджетных
отношений происходит в сложных условиях
переходного периода, когда еще не действуют
в полную силу присущие рыночной экономике
и демократическому государству механизмы.
Как показывает мировой опыт, в кризисные
периоды часто возникает соблазн централизовать
экономическую и политическую власти.
Действительно, в условиях унитарной бюджетной
системы центральное правительство, видимо,
имело бы меньше ограничений в проведении
жесткой политики финансовой стабилизации.
Однако в современных условиях России
усиление централизации бюджетно-налоговой
системы затруднено. Рассмотрим развитие
бюджетно-налогового федерализма в РФ.
Начало в конце 1991 г. экономических и политических
реформ послужило толчком трансформации
отношений между различными уровнями
бюджетной системы Российской Федерации.
Принятые бывшим Верховным Советом РСФСР
законы “Об основах бюджетного устройства
и бюджетного процесса в РСФСР” и “Об
основах налоговой системы в РСФСР” при
всех их недостатках внесли в правовое
пространство России основополагающие
принципы бюджетного федерализма. Однако
в условиях острого политического и экономического
кризиса начального этапа переходного
периода эволюция межбюджетных взаимоотношений
вышла за рамки законодательного регулирования
и происходила в значительной степени
стихийно, под влиянием политической конъюнктуры,
конфликтов и компромиссов между федеральными
и региональными политическими властями
и элитами. Как показывает опыт постсоциалистических
стран, децентрализация бюджетной системы
является общей тенденцией начального
этапа переходного периода. В России слабая
управляемость этим процессом, отсутствие
целостной концепции бюджетных реформ,
уступки федерального центра давлению
со стороны региональных властей привели
к усилению дисбаланса между уровнями
бюджетной системы. Лидеры “парада суверенитетов”
(Татарстан, Башкортостан, Карелия, Якутия
и др.), постоянно нарушавшие в той или
иной степени федеральное бюджетное законодательство,
явочным порядком установили особые бюджетные
отношения с Федерацией. Большинство же
субъектов федерации были вынуждены полагаться
на закулисные переговоры и сделки по
обеспечению благоприятных для себя нормативов
отчислений от общефедеральных налогов
и покрывающих дефицит их бюджетов централизованных
дотаций, бюджетных ссуд, льготных кредитов,
инвестиций и т.п. При этом края и области,
как правило, имели значительно меньше
возможностей для давления на федеральные
власти по сравнению с республиками,
хотя и уступающими им по финансово-экономическому
потенциалу, но имеющими более высокий
политический статус. Такое положение
было неустойчивым и побуждало отдельные
регионы время от времени предпринимать
попытки улучшить свое положение в бюджетной
иерархии путем “самореспубликанизации”,
предъявления ультиматумов федеральным
властям, принятия решений о приостановке
налоговых отчислений в федеральный бюджет
(кризис августа ? сентября 1993 г.) и т.п.
Высокая степень политизации и непредсказуемость
межбюджетных отношений крайне негативно
сказывались на состоянии бюджетной системы
н ограничивали возможности федерального
правительства в проведении реформ, достижении
финансовой стабилизации и сборе налогов.
Период стихийной
децентрализации бюджетной системы
России завершился к концу
1993 г. Относительная стабилизация
политической ситуации и укрепление
позиций федерального центра
позволили в 1994 г. провести
давно назревшую реформу межбюджетных
отношений. Региональные органы власти
и управления получили право устанавливать
ставку налога на прибыль предприятий
и организаций, поступающего в их бюджеты;
были сделаны шаги по установлению единых
пропорций разделения основных федеральных
налогов между уровнями бюджетной системы;
внедрены нормативно-расчетные методы
распределения федеральной помощи (трансфертов)
регионам на основе объективных критериев
и формул; создан фонд финансовой поддержки
субъектов федерации. Тем самым было положено
начало формированию российской модели
бюджетного федерализма.5.государственные
и общественные институты регулирования
регионального развития в россии
Институты в своей
совокупности образуют институциональную
структуру общества и экономики.
Они задают структуру побудительных
мотивов человеческого взаимодействия
- будь то в политике, социальной сфере
или в экономике, влияют на функционирование
социально - экономических систем. "Институты,
- пишет Дуглас Норт, - создают базовые
структуры, с помощью которых люди на протяжении
всей истории добились порядка и таким
образом снизили степень своей неуверенности"
. Институты по Д. Норту - это "правила
игры" в обществе, или созданные человеком
ограничительные рамки, которые организуют
отношения между людьми. Они задают структуру
побудительных мотивов человеческого
взаимодействия в политике, социальной
сфере, в экономике. Институты влияют на
функционирование экономических систем,
образуя институциональную структуру
общества и экономики. В составе институтов
Д. Норт выделяет три главных составляющих:
Формальные правила
(конституции, законы, административные
акты, официально закрепленные нормы
права).
Неформальные ограничения
(традиции, обычаи договоры, соглашения,
добровольно взятые на себя нормы
поведения, неписаные кодексы чести,
достоинства, профессионального самосознания
и пр.).
Механизмы принуждения,
обеспечивающие соблюдение правил (суды,
полиция и т.д.).
Институты создаются
людьми. Люди развивают и изменяют
институты. Институты влияют на экономический
процесс тем, что оказывают воздействие
на поддержание обмена и производства
(трансакционные и трансформационные).
Институциональные изменения определяют
то, как общества развиваются во времени.
Они являются ключом к пониманию исторических
перемен.Роль институтов - уменьшение
неопределенности (структурирование повседневной
жизни) путем установления устойчивой
(хотя и не обязательно эффективной) структуры
взаимодействия между людьми; организация
взаимоотношений между людьми; определение
и ограничение набора альтернатив, которые
имеются у каждого человека.