Створення та використання резервного фонду місцевого бюджету

    При необхідності Кабінет Міністрів  України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева держадміністрація, виконавчий орган відповідної ради дає доручення профільним міністерствам та іншим зацікавленим центральним органам виконавчої влади (місцевим органам виконавчої влади) щодо підготовки у тижневий термін оцінки завданих збитків, необхідних для їх відшкодування коштів та можливих наслідків у разі не виділення коштів з резервного фонду бюджету на такі заходи.

    Міністерство  фінансів України (місцевий фінансовий орган) у тижневий термін готує пропозиції щодо можливого обсягу виділення  коштів з резервного фонду бюджету  та надає їх у Міністерство економіки  та з питань європейської інтеграції України (уповноважений місцевий орган).

    Міністерство  економіки та з питань європейської інтеграції України (уповноважений  місцевий орган) у десятиденний термін за результатами розгляду звернення, з  урахуванням експертних висновків  та пропозицій Міністерства фінансів України (місцевого фінансового органу) готує узагальнений висновок щодо необхідності та обсягу виділення коштів з резервного фонду бюджету, а також щодо наслідків у разі не виділення коштів на відповідні заходи з резервного фонду бюджету [2].

    У разі невідповідності матеріалів звернення  вимогам, зазначеним в цьому Законі, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України (уповноважений  місцевий орган) може повернути подані документи заявникові для опрацювання, зазначивши причину повернення та доповідає про це Кабінету Міністрів України (Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій держадміністрації, виконавчому органу відповідної влади).

    Керівники органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій несуть відповідальність, згідно діючого законодавства, за достовірність поданих документів та інформацій.

    Відповідальним  за підготовку та подання проекту  рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету є  Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України (уповноважений місцевий орган).

    У разі визнання правильності поданих  розрахунків, доцільності та необхідності виділення коштів з резервного фонду  бюджету Міністерство економіки  та з питань європейської інтеграції України (уповноважений місцевий орган) готує відповідний проект рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету, в якому повинно бути визначено:

1. головний розпорядник бюджетних коштів, якому надаються асигнування з резервного фонду;
2. напрям використання коштів з резервного фонду бюджету;
3. обсяг асигнувань, який пропонується надати з резервного фонду бюджету;
4. загальний обсяг вже виділених асигнувань з резервного фонду бюджету та затверджений у бюджеті обсяг призначень для бюджетного фонду бюджету та різницю між ними;
5. умови повернення коштів, виділених з резервного фонду бюджету.

    Міністерство  економіки та з питань європейської інтеграції України (уповноважений  місцевий орган) погоджує проект рішення  про виділення коштів з резервного фонду бюджету з Міністерством  фінансів України (місцевим фінансовим органом) і подає у встановлений термін на розгляд Кабінету Міністрів України (Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій держадміністрації, виконавчому органу відповідної влади).

    Кабінет Міністрів України (Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації, виконавчі органи відповідної влади), виключно за наявності висновків, приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету.

    Рішення приймається не пізніше двох тижнів з дня подачі звернення про  виділення коштів з резервного фонду бюджету.

    Підставою для виділення коштів з резервного фонду бюджету є:

1. рішення Верховної Ради України щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного або соціального характеру;
2. рішення Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій, виконавчих органів відповідної влади) щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного або соціального характеру [4].

    У разі прийняття рішення Верховною  Радою України, Кабінетом Міністрів  України (Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, виконавчими органами відповідної  влади) про виділення коштів з резервного фонду бюджету:

1. Міністерство фінансів України:
• уточнює назву бюджетної програми (закріплюється відповідний код функціональної класифікації видатків бюджету відповідно до напрямку  використання коштів з резервного фонду бюджету) з резервного фонду бюджету, затвердженого відповідним рішенням, та структури кодування програмної класифікації видатків державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків місцевих бюджетів);
• вносить зміни до розпису бюджету в установленому порядку.
2. Головний розпорядник бюджетних коштів:
• вносить зміни до кошторисів та планів асигнувань (після отримання довідки про внесення змін до розпису бюджету) у порядку, встановленому для затвердження цих документів;
• подають в установленому порядку звітність Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції (уповноваженому місцевому органу), Міністерству фінансів України (місцевим фінансовим органам) і Державному казначейству України (уповноваженому місцевому органу) про використання коштів з резервного фонду бюджету.
3. Державне казначейство України, його територіальний орган (місцевий фінансовий орган):
• в установленому порядку провадить видатки за рахунок коштів резервного фонду бюджету (після внесення змін до розпису бюджету);
• готує звіт про використання коштів з резервного фонду бюджету і подає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті України, Міністерству фінансів України, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції (Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовому органу місцевої держадміністрації та виконавчого органу відповідної ради) не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним.
4. Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України (уповноважений місцевий орган):
• веде реєстр прийнятих рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету;
• проводить моніторинг виділених коштів з резервного фонду бюджету;
• щомісячно інформує Кабінет Міністрів України (Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації, виконавчі органи відповідної влади) про витрачання коштів з резервного фонду відповідного бюджету [2].

    Контроль  за обґрунтованістю виділення, законністю та ефективністю використання коштів резервного фонду державного бюджету  здійснюється Рахунковою палатою України, в установленому законодавством порядку. 

    Керівники органів виконавчої влади несуть відповідальність за достовірність  поданої звітності, згідно законодавства [2].

    Впродовж 1997-2001 років Рахункова палата України  щорічно наголошувала на необхідність вжиття заходів щодо недопущення Кабінетом Міністрів України порушень норм вимог чинного законодавства, яке регламентує використання коштів резервного фонду.

    На  сьогодні таким законодавством є: Бюджетний  кодекс України (стаття 24); Постанова  Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 415 “Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету” та деякі інші постанови Кабінету Міністрів України і накази профільних центральних органів виконавчої влади.

    Відповідно  до статті 24 Бюджетного кодексу України  резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, які не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Резервний фонд не може перевищувати одного відсотку обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету, а порядок використання його коштів визначається Кабінетом Міністрів України.

      На сьогодні не існує законодавчо  закріплених норм щодо напрямів  та умов використання коштів  із резервного фонду бюджету,  порядку надання та розгляду  звернень про виділення з фонду коштів, а також функцій Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, територіальних органів та головних розпорядників коштів.

    З метою законодавчого врегулювання усіх вищезазначених питань було розроблено відповідний законопроект.

       Цей законопроект розроблено з метою визначення правових основ формування, використання резервного фонду, напрямів і умов використання та розподілу бюджетних призначень резервного фонду бюджету.

          Головним завдання є недопущення порушень вимог законодавчих актів щодо порядку використання коштів резервного фонду бюджету. Крім того введення механізму щодо обов’язковості врахування експертних висновків профільних міністерств при прийнятті рішення Кабінетом Міністрів України. 

    Законопроектом  визначено правові основи формування резервного фонду бюджету, а саме те, що резервний фонд бюджету формується для фінансування непередбачених видатків, що не мають постійного характеру  і не могли бути передбачені при  складанні проекту бюджету, відповідно до положень Бюджетного кодексу України. Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету. Резервний фонд бюджету встановлюється законом про Державний бюджет України загальною сумою без визначення головного розпорядника бюджетних коштів. У Державному бюджеті України резервний фонд передбачається обов’язково. Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна рада.

    Крім  цього визначено основні напрями використання коштів резервного фонду бюджету, серед яких [4]:

    1) заходи з ліквідації наслідків  надзвичайних ситуацій техногенного, природного або соціального характеру;

    2) здійснення заходів на суму  фактичної кредиторської заборгованості  щодо фінансування яких було прийнято рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету в минулому бюджетному періоді, при умові, що відповідні платежі не було проведено або проведено частково.

    Врегульовано  питання щодо заборони використання коштів резервного фонду бюджету на:

    1) обслуговування або погашення  державного боргу, боргу Автономної  Республіки Крим чи боргу місцевого  самоврядування;

    2) капітальний ремонт чи реконструкцію;

    3) додаткове фінансування бюджетних  програм, призначення на які  затверджено у бюджеті;

    4) придбання житла;

    5) надання гуманітарної чи іншої  допомоги.

    В проекті визначено наступні підстави для виділення коштів з резервного фонду бюджету:

    1) рішення Верховної Ради України  щодо виділення коштів з резервного  фонду бюджету для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного або соціального характеру;

    2) рішення Кабінету Міністрів України  (Ради міністрів Автономної Республіки  Крим, місцевих держадміністрацій,  виконавчих органів відповідної  влади) щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного або соціального характеру.

    Передбачено запровадити відповідальність посадових  осіб органів виконавчої влади за порушення норм щодо використання коштів з резервного фонду бюджету та надання недостовірних звітів.

    На  сьогодні нормативно-правова база щодо резервного фонду бюджету складається  зі статті 24 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України  від 29 березня 2002 року № 415 “Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету” та деяких інших постанов Кабінету Міністрів України та наказів профільних центральних органів виконавчої влади.

    Прийняття законопроекту “Про резервний фонд бюджету” не потребує додаткових витрат з бюджету [4]. 
 

     

 

Висновки

 

    Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають  постійного характеру і не могли  бути передбачені при складанні  проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету  визначається Кабінетом Міністрів України.

    Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою  міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями  та виконавчими органами місцевого самоврядування.

    Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

    Кабінет Міністрів України, Рада міністрів  Автономної Республіки Крим, місцеві  державні адміністрації та виконавчі  органи місцевого самоврядування щомісячно звітують відповідно перед Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідною радою про витрачання коштів резервного фонду відповідного бюджету.

    У Державному бюджеті України резервний  фонд передбачається обов’язково. Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна рада (ст. 24 БК України).

    Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають  постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

    Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевого самоврядування.