Сравнение доходной и расходной части муниципального бюджета

    Финансовая  база местных органов власти –  их бюджеты. Предоставленные этим органам  бюджетные и имущественные права  дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении:

• формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

    Важное  значение имеют местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  – в первую очередь в распределении  общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

    В местный бюджет после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах, в полном объеме поступают  доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

    В местный бюджет поступают: ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих  увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

    До  разграничения государственной  собственности на землю в местные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства.

    В бюджеты муниципального района зачисляются  налоговые доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%.

    В бюджеты муниципального района зачисляются  налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц – по нормативу 20%;
• единого налога на вменный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90%;
• единого сельскохозяйственного налога – по нормативу – 30%;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100%;
• за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

    В бюджет муниципального района подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

    Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

    В бюджеты муниципальных районов  и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду, – по нормативу 40%.

    В бюджеты городских округов и  муниципальных районов, городов  федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга подлежат зачислению сборы  за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, - по нормативу 100%.

    В бюджет муниципального района до разграничения  государственной собственности  на землю поступают доходы от продажи  и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100%.

    Согласно  пункту 1. статьи 54 Устава Муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области к собственным доходам местного бюджета Уржумского муниципального района относятся:

1. средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2. доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4. доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
6. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Уржумского муниципального района;
7. часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами районной Думы Уржумского муниципального района, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8. штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9. добровольные пожертвования;
10. иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Кировской области и решениями органов местного самоуправления Уржумского муниципального района.

    Согласно  пункту 2. статьи 54 Устава Муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области в доход местного бюджета Уржумского муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кировской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

    Органы  местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов и сборов, региональных налогов и сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

    Доходную  часть Муниципального образования  Уржумский муниципальный район Кировской области за 2007-2009 годы характеризуют данные  Таблицы 1.

Таблица 1. Доходы Муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области за 2007-2009 годы (руб.) 

    Исходя  из данных Таблицы 1. видно, что основную долю доходной части бюджета Уржумского муниципального района составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – трансферты, дотации, субвенции и субсидии.

    Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

    Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

    Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

    Трансферты выделяются территориальными бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.).

    Если  в 2007 году процент распределения  между субвенциями, субсидиями и  дотациями был примерно равным, то в 2008 и 2009 годах наблюдается тенденция  снижения выделения Уржумскому муниципальному району дотаций (1,45 % - в 2008 году; 11,41 % - в 2009 году). Это свидетельствует о том, что источниками средств на покрытие текущих нужд местных бюджетов все больше становятся собственные доходы.

    Растет  размер безвозмездных перечислений выделяемых местному бюджету в виде субвенций (110 644 222,50 руб. – в 2007 году;                      137 562 352,53 руб. – в 2008 году; 176 796 644,59 руб. – в 2009 году), основную долю расходов занимает субвенция «Госстандарт образования», направленная на покрытие расходов в части заработной платы работникам образования.

    Размер  собственных (налоговых и неналоговых) доходов Уржумского муниципального района крайне мал (12,40 % - в 2007 году; 20,78 % - в 2008 году; 15,92 % - в 2009 году). Анализируя данные таблицы 1. за три года можно  выявить тенденцию роста поступления доходов от следующих источников:

    - налога на совокупный доход  – на 365 554,24 руб.;

    - доходов от использования имущества  – на 969 452,45 руб.;

- доходов от продажи материальных и нематериальных активов – на 1 088 052,6 руб.;

    - штрафов, санкции, возмещение ущерба – на 929 332,89 руб.