Совершенствование системы управления муниципальным пенсионным обеспечением в современных условиях города Пятигорск

Динамика  выплаченной пенсии в месяц в 2007-2009 года¹

 

    Рост  ежемесячных выплат по трудовым пенсиям  составил в 2008 году 37679908 руб. или 23,42%, в 2009 году – 72121330 руб. или 36,32%.

    При этом мы можем отметить, что основная сумма увеличения выплат пришлась на пенсии по старосте: рост в 2008 году составил 34671044 руб. или 24,30%, в 2009 году – 64949728 руб. или 36,62%.

    По  пенсиям, выплачиваемым людям с  ограниченными возможностями, рост ежемесячных выплат составил в 2008 году 2579321 руб. или 19,98%. В 2009 году увеличение выплат данной категории пенсионеров  составило 6004544 руб. или 38,76%.

    Меньше  всего увеличение пенсий коснулось  выплат по случаю потери кормильца: увеличение ежемесячных выплат составило в 2008 году 429544 руб. или 8,12%, в 2009 году – 1167057 руб. или 20,40%.

    Достаточно  значительно выросли ежемесячные  выплаты по пенсиям по государственному пенсионному обеспечению: так рост в 2008 году этой категории получателей  составил 30,78% , что в абсолютных размерах составило 1554589%. В 2009 году рост составил 3125889 руб. или 47,32 %. 

     

    Рис. 4.3. Динамика выплаты ежемесячной заработной платы в 2007-2009 годах 

    Проведенное исследование финансового обеспечения  ГУ-УПФ по г. Пятигорску показало, что аналогичного прироста поступающих страховых взносов нет, что означается нарастание бюджетного дефицита фонда. Поэтому актуальной проблемой на данный момент является рост собираемости платежей. На наш взгляд, необходимо повысить уровень общественной осведомленности в вопросах пенсионной реформы путем проведения эффективной информационно-разъяснительной работы среди населения, работодателей, профсоюзов, объединений граждан и юридических лиц, касающихся, в частности, преимуществ и рисков функционирования накопительной системы пенсионного обеспечения, а также обеспечить стабильное ее финансирование. Также необходимо тесное взаимное сотрудничество с налоговой инспекцией города, ОВД Пятигорска и другими заинтересованными структурами.

    Общий обзор технических мероприятий  по ресурсосбережению для ГУ-УПФ по г. Пятигорску

    Конструкция здания

    Термоизоляция конструкции имеет важнейшее  значение для ресурсосбережения в основном по двум причинам.

    1. Потребность в отоплении плохо  герметизированного старого здания  может превышать в 10 раз и  более аналогичные затраты на  современные («пассивные») здания, возведенные с применением ресурсосберегающих  технологий. Даже стандартные мероприятия  по модернизации здания обычно  приводят к снижению потерь  тепла в 2...4 раза, т.е. после  модернизации потери тепла составляют  всего 25... 50 % от изначального уровня.

    2. Конструктивные элементы здания  имеют достаточно большой срок  службы. Если мероприятия по их  ремонту не сопровождаются соответствующими  ресурсосберегающими мероприятиями,  возможности по улучшению ситуации  будут потеряны на многие десятилетия  вперед. При проведении модернизации  зданий необходимо всегда предусматривать  меры по повышению эффективности  ресурсосбережения. В случае принятия  такого решения необходимо увеличить толщину защитного слоя, поскольку затраты на дополнительные сантиметры обычно невысоки.

    Экономия  текущих затрат на эксплуатацию зданий - это не единственный довод в  пользу активной модернизации зданий. Важно также учитывать следующие  моменты:

    - Термоизоляция повышает комфортность  проживания в здании. Если мощность  системы отопления не может  обеспечить нормальную температуру  помещений в зимний период, при  помощи надежной термоизоляции  можно обеспечить снижение потребности  в энергии и предотвратить  падение температуры в здании. Даже при условии достаточной  подачи тепла в здание, комфортность  проживания значительно увеличивается  за счет повышения

    температуры внутренней поверхности стен, что  так же важно, как и температура  воздуха.

    - Термоизоляция позволяет предотвратить  повреждение конструктивных элементов  здания. За счет повышения температуры  внутренних поверхностей и элементов  конструкции здания можно свести  к минимуму проблемы, вызванные  конденсацией паров воды и  повышенной влажностью структурных  элементов. Энергосбережение продлевает  жизнь зданий.

    - В силу указанных выше преимуществ  оценочная стоимость жилого здания (и соответственно квартир в  нем), где проведены энергосберегающие  мероприятия, значительно выше, особенно  в долгосрочной перспективе, чем  аналогичная стоимость здания  без улучшения конструкции и  плохо герметизированного.

    Структурные элементы

    Стены

    В большинстве случаев стены играют самую большую роль в создании конструктивной оболочки здания. И  в отношении ресурсосбережения  в здании стены имеют большое  значение, поскольку на них приходится около 30 % от общих потерь тепла.

    Внешнее утепление стен является наилучшим  решением с точки зрения улучшения  физического состояния здания и  эффективного ресурсосбережения. Рекомендуется  слой утеплителя не менее чем в 15 см.

    Окна 

    За последние годы произошло значительное повышение качества остекления и окон. Это привело к существенному повышению уровня комфортности и снижению потерь тепла. В соответствии с современными стандартами принято двойное остекление окон со специальным термоотражающим покрытием, а также заполнением пространства между стеклами разреженным газом. И то и другое значительно повышает теплоизоляцию окон.

    Новые окна обладают большей воздухонепроницаемостью. Таким образом, проблема сквозняков сводится к минимуму, повышается комфортность проживания и снижаются потери тепла. Однако теперь нужно обращать больше внимания на необходимость периодически открывать окна для проветривания  помещений, поэтому новые окна следует  устанавливать совместно с организацией эффективной работы системы вентиляции и обеспечения средствами регулирования  отопительных приборов.

    Крыша. Потолочные перекрытия верхнего этажа 

    Теплоизоляция крыши необходима при наличии  обогреваемых жилых помещений на верхнем этаже. При отсутствии таких  жилых помещений лучшим решением будет теплоизоляция потолочных перекрытий верхнего этажа. В обоих  случаях можно рекомендовать  изоляционный слой толщиной не менее 20 см.

    Подвал. Нижний этаж

    Термоизоляции потолочных перекрытий подвалов обычно уделяют мало внимания, однако здесь  есть возможность получить значительную экономию тепла при небольших  затратах. Кроме того, в результате повышается температура в помещениях, находящихся над подвалом, что  повышает комфортность проживания.

    Температурные мостики

    В идеале изоляционный материал должен создавать герметичную оболочку для всех отапливаемых помещений  в здании. На практике проблемы возникают  в местах соединения отдельных структурных  элементов. Эти нарушения изоляционного  слоя называют «температурными мостиками» (или чаще - «мостиками холода»). Для  минимизации потерь тепла необходимы здания. Такая информация будет особенно полезна при установке новых окон, обеспечивающих экономию тепла и устраняющих сквозняки. Однако такие окна надо открывать гораздо чаще, чем старые, поскольку они отличаются меньшей воздухопроницаемостью.

    Для обеспечения нормального уровня воздухообмена рекомендуется система  механической вентиляции. Наилучшими являются системы, обеспечивающие экономию ресурсов за счет утилизации тепла  из вытяжной вентиляции. Однако любые  системы вентиляции требуют наличия  воздухонепроницаемой оболочки здания, состояние которой контролируется с помощью теста, который будет  описан далее.

    Энергетическая  паспортизация

    В системе энергетической паспортизации  различают несколько понятий:

    - энергетический паспорт региона  (области) как государственная  система учета производства и  расходования энергетических ресурсов, а также контроля их рационального  использования;

    - энергетический паспорт муниципального  образования (предприятия, организации) - нормативный документ, отражающий  баланс производства и потребления,  показатели эффективности использования  топливно-энергетических ресурсов  (ТЭР) в процессе  хозяйственной   деятельности

    Новым этапом в этой системе стало появление  в 2003 - 2004 гг. ряда новых нормативных  документов уже федерального уровня (СНиП 23-02-2003, СП 23-101-2004 и др.), в которых  были сформулированы требования к повышению  тепловой защиты зданий и сооружений - основных потребителей энергии, что  является важным объектом государственного регулирования в большинстве стран мира. Эти требования рассматриваются также с точки зрения охраны окружающей среды, рационального использования невозобновляемых природных ресурсов, уменьшения влияния «парникового» эффекта и др.

    Под энергетическим паспортом гражданского здания понимается документ, содержащий геометрические, энергетические и теплотехнические характеристики зданий и проектов зданий, ограждающих конструкций и устанавливающий  соответствие их требованиям нормативных  документов (ГОСТ Р 51387-99). Энергетический паспорт здания заполняется с  целью контроля соответствия его  показателей на разных стадиях создания и эксплуатации здания.

    Энергетический  паспорт здания заполняется на стадии:

    а) разработки проекта вновь возводимых, реконструируемых, капитально ремонтируемых  зданий;

    б) сдачи строительного объекта  в эксплуатацию;

    в) эксплуатации строительного объекта - выборочно и после годичной эксплуатации здания.

    Форма для заполнения энергетического  паспорта здания приведена в СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Методика расчета параметров энергоэффективности  и теплотехнических параметров, а  также пример заполнения энергетического  паспорта здания приведены в СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий».

    Данные, включаемые в энергетический паспорт  здания:

• сведения о типе и функциональном назначении здания, его этажности и объеме; данные об объемно-планировочном решении с указанием геометрических характеристик и ориентации здания, площади его ограждающих конструкций и типа пола отапливаемых помещений;
• климатические характеристики района строительства, включая данные об отопительном периоде;
• проектные данные по теплозащите здания, включающие приведенные сопротивления теплопередаче, как отдельных компонентов ограждающих конструкций, так и здания в целом;
• проектные данные по системам поддержания микроклимата и способам их регулирования в зависимости от изменения климатических воздействий, по системам теплоснабжения здания;
• проектные теплоэнергетические характеристики здания, включающие удельные расходы тепловой энергии на отопление здания в течение отопительного периода по отношению к 1 кв. м отапливаемой площади (или 1 куб. м отапливаемого объема) и градусо-суткам отопительного периода (ГСОП);
• изменения в построенном здании (объемно-планировочные, конструктивные, в системе поддержания микроклимата) по сравнению с проектом;
• результаты испытания энергопотребления и тепловой защиты здания после годичного периода его эксплуатации;
• класс энергетической эффективности здания;
• рекомендации по повышению энергетической эффективности здания.

    Нами  предлагается проведение энергоаудита здания  ГУ-УПФ по г. Пятигорску, что позволит снизить его значительные расходы по оплате коммунальных услуг и будет способствовать снижению дефицитности пенсионного бюджета.

    И последнее. В наше время все чаще приходится задумываться об экономии электроэнергии. Киловатты, которые трансформируются в рубли – информация малоприятная. К тому же, стоимость электроэнергии растет с завидным постоянством. И тарифы вряд ли когда-нибудь вернутся к показателям советского периода. Поэтому именно экономия электроэнергии становится важной необходимостью для всех.

    Расчёты показывают, а практика доказывает, что каждый рубль, истраченный на экономию электроэнергии, даёт такой  же эффект, как два рубля, израсходованные  на увеличение её производства. Отсюда следует вполне логичный и сам  собой напрашивающийся вывод необходимо обратиться к энергосберегающим технологиям.