Шпаргалки по "Бюджетному планированию и прогнозированию"

18.        Порядок и послед-ть расмм-я проекта фед б

Сроки утверж-я б: 1. Проект фед б и проекты б-в гос внеб a РФ сост-ся и утв-ся сроком на 3 года – очередн фин год и план период (2 года). 2. Проект б суб РФ и поекты тер-х гос внеб a  - сроком на 1 год (очередн фин год) или на 3 года в соотв-и с з-вом суб РФ (мун прав актом представ орагна МО) за искл з-на о б.

Получив от фин орагнов проекты соотв б-в органы исполн власти рассм и при необх-ти вносят поправки и допол-я. Прав-во до 15 августа рассм прогноз соц-эк развития и др проекты и м-лы, хар-ие фин-бюдж пол-ку на планир год.

Послед-ть и осн д-ты рассм-я проекта б:

1.После изучения осн д-ов прав-во вносит на рассм-е гос думы проект ФЗ о фед б на планир год, вместе с этим д-ом в гос думу напр-ся след д-ты: - предвар итоги соц-эк развития РФ за истекш период; - осн напр-я бюдж и налогов пол-ки на планир год; - прогноз СФБ по тер-и РФ на планир год; - прогноз консолид б; - стр-ра гос внутр долга; - программа развития гос казен пр-й и гос унитар пр-й; - прогноз соц-эк развития РФ и др.

Вместе с проектом ФЗ о фед б прав-во вносит проекты з-ов о б-ах гос внеб ф, о повыш-и миним размера пенсии, МРОТ, о приостановке или отмене AP? о изм-и или допол-и налогов, а также тарифов страх взносов в гос внеб ф.

До 1 окт прав-во предост в гос думу: - оценку ожидаем испол-я фед б за текущ год и консолид б за отчетн год; - программу предост-я ср-в фед б на планир год на возвратн основе по кажд виду расх-в; - покварт распр-е дох и расх фед б на планир год.

ЦБРФ до 1 окт предост в гос думу проект осн напрв-й един гос ден-кред пол-ки на планир год, предвар-но согласован с президентом и прав-вом.

2.Получив указ выше д-ты и м-лы совет гос думы направл их в комитет гос думе по б, налогам, банкам и финансам. Совет  ГД утвержд комитеты ответст-ые за рассм-е отд разделов и подразделов фед б. рассм-е в комитетах ГД поступивш м-ов пров-ся депутатами совместно с приглашаем для этой работы экономистами, учеными, представ-ми мин-в, ведомств, тер-х органов испол власти, кото готовят закл-я по разделам проекта б. совет ГД на основании закл-я комитета по б примин реш-е о том, что проект ФЗ о фед б приним-ся к рассм-ю ГД либо подлеж возвращ-ю в прав-во на доработку.

3.Затем проект ФЗ о фед б в теч 3-х дней направ-ся советом ГД президенту в совет фед-и фед собрания РФ, комитеты ГД и др суб право законодат инициативы для внес-я замечаний и предлож-й, а также в счетн палату на закл-е.

4.После рассм-я проета б в комитетах фед б с замечаниями и предлож-ми внос-ся на обсужд-е ГД, кот обсуждает его в 4-х чтениях.

              19. Стадии рассм-я проекта б в гос думе

1. при рассм-и проекта ФЗ в 1ом чтении ГД рассм концепцию и пргноз соц-эк развития РФ, осн направл-я бюдж и налогов пол-ки, осн принципы взаимоотн-й фед б с б-ми суб РФ и др.

В теч 15 дней со дня внесения проекта ФЗ о фед б на планир год комитеты ГД готовят и направл в комитет по б закл-е по проекту ФЗ о фед б на планир год с предлож-ми о принятии либо откл-и предст-го зак.проекта, а также предлож-я и реком-и по вопросам рассм-ым в 1ом чтении. На основании закл-й комитетов ГД комитет по б готовит свое закл-е по проекту ФЗ о фед б на планир год, а также проект постановл-я ГД Фед собрания «о принятии проекта ФЗ о фед б на очередн фин год в 1ом чтении» и представл их на рассм-е на пленарн заседании ГД. На пленарн заседании ГД заслуш-ся доклад прав-ва и содоклады комитета ГД и комитета по б и приним-ся реш-е о принятии или об откл-и зак.проекта. в случае принятия ГЛ зак.проекта в 1ом чтении утв-ся осн пок-ли фед б. В случае откл-я ГД может: передать указан зак.проект в согласит комиссию по уточн-ю осн хар-к фед б; вернуть указан зак.проект в прав-во на доработку; поставить вопрос о доверии прав-ву. В случае откл-я зак.проекта в 1ом чтении и передачи его в согласит комиссию она в теч 10 дней разраб вариант осн пок-ей фед б, согласовыв их с ГД. После оконч-я работы согласит комиссии прав-во вносит на рассм-е ГД согласован пок-ли о внесении изм-й и допол-й в законодат акты о налогах, о размерах тарифов, о повыш-и МРОТ, о порядке индексации пенсии. По итогам рассм-я приним-ся постан-е ГД по итогам работы согласит комиссии. Проект ФЗ на планир год ГД рассм во 2ом чтении в теч 15 дней со дня принятия указан зак.проекта в 1ом чтении.

2.при рассм-и зак.проекта во 2ом чтении ГД утвержд расх фед б по разделам функцион-ой класс-и в пределах общ объема расх-в фед б, утвер-го в 1ом чтении, размер фед фонда фин поддержки суб РФ и распр-е его ср-в по суб РФ, а также распр-е ср-в по суб и общ объем б развития и б текущ расх-в. Суб права законодат инициативы напрвл в комитет по б поправки по расх фед б, на основе кот комитет разраб и вносит на рассм-е ГД проект постан-я ГД Фед собрания РФ о принятии проекта. Если ГД при рассм-и не поддержив предлож-е комитета по б, она может рассм на своем заседании альтернат варианты сбалансир-го распр-я расх фед б. если ГД отклон проект ФЗ о фед б во 2ом чтении, она передает указан зак.проект в согласит комиссию.

3.прект ФЗ ГД рассм в 3ем чтении в теч 25 дней со дня принятия указан зак.проекта во 2 чтении. ГД при рассм зак.проекта в 3 чтении рассм расх фед б по подразделам класс-и. суб права законод инициативы направл свои поправки по пок-ям фед б в комитет по б. В теч 10 дней комитет по б проводит экспертизу поправок по разделам и готовит сводн таблицы поправок, кот направл в соотв профильн комитеты ГД. На пленарн заседании ГД при рассм-и зак.проекта рассм 3 блока поправок: - поправки поддержан комитетом по б и соотв профил комитетам ГД; - поправки отклонен комитетом по б и соотв профил комитетом ГД; - поправки поддержан одним из комитетов и отклонен комитетом ГД. Поправки по кот им-ся разногласия, вносятся на голосов-и на пленарн заседании ГД. ГД расм зак.проект в 4ом чтении в теч 15 дней со дня принятия зак.проекта в 3ем чтении.

4.при рассм-и зак.проекта в 4ом чтении рассм-ся поправки, а также по-кварт распр-е дох, расх и дефицита б. На пленарн заседании ГД сначала рассм-ся поправки и по-кварт распр-я, а затем зак.проект став-ся на голосов-е в целом. Принятый ГД ФЗ о федб в теч 5 дней со дня принятия перед-ся на рассм-е Совета Фед-и. После его рассм-я и принятия советом фед-и з-н перед-ся на рассм-е президента для подпис-я и обнарод-я. В случае непринятия з-на на планир год до 1 янв фед органы испол власти имеют право произ-ть расход-е бюдж ср-в ежемес-но в размере 1/3 факт-ки произвед сумм расх-в за 4 кв текущ года до принятия з-на. Порядок рассм-я и утверж-я представит органами тер-и б-в суб РФ и местн б-в аналогично рассм-ым процедурам фед б.

              20. Осн направ-я соверш-я план-я и прогноз-я б

Повыш-е качеств хар-к упр-я рес-ми в БП поиск вариантов роста его эф-ти за счет использ-я соврем форм и методов прогноз-я имеют первостепен знач-е при соверш-и б. несовпад-е прогнозн и фактич пар-ов осн макроэк пок-ей и хар-к фед б сниж кач-во упр-я обществ финансами. Одним из приоритетов фин-бюдж пол-ки гос-ва явл повыш-е точности гос прогноз-я. Некач прогноз-е пар-ов б приводит к возник-ю временных кассов разрывов. Значимость прогноз-я кассов разрывов обусл-на тем фактом, что на этапе упр-я соц-эк процессами задача обесп-я стаб-ти и достаточ-ти формир-х бюдж рес-в отн-ся к числу приоритетных.

Прогнозир кассов разрывы можно с учетом 2х факторов: - управляемых, т.е. пргоноз-х статей, опр-х исходя из динамики прошл лет и условий нал-бюдж пол-ки; - неупр-х, т.е. непрогнозн статьи расх-в (банкротство крупн пр-й, сложн соц обстановка).

Проблемы прогноз-я можно раздел на 2 составл-ие: - методологическая, подразум-ая выбор алгоритма прогноз-я в кач-ве инструмента для опис-я состояний явл-я и реш-е проблемы будущ периодов; - управленческая, предпол-ая использ-е получен инф-и для принятия управл реш-й.

Кач-во прогноз-я и план-я дох-в БС должно быть неотъемлем частью системы индикаторов, направл-х на опр-е пок-ей эф-ти и рез-ти деят органов, кот осущ испол-е б. Проблема нормализ-и системы расчетов и платеджей в эк-ке страны приводит к значит сокращ-ю фед б и б-в суб РФ, недостаточн осущ-е контроля за расход-ем бюдж ср-в влечет сущ послед-я на планир-е б. Для обесп-я эк роста РФ необх-мо: рост ВВП и прод-и пром пр-ва; прекращ-е спада с/х пр-ва; созд-е условий для переориентации фин потоков в реал сектор эк-ки; сниж-е налогов нагрузки на товаропр-лей; повыш-е ур-ня собир-ти налогов; рост реальн располаг ден дох-в насел-я; сниж-е числа безработных, поддержание ур-ня занятости насел-я.

Приоритетн задачи фин пол-ки: - соверш-е стр-ры расх-в б-в на основе сокращ-я прямых бюджетополуч-ей; - введение в действие новых принципов межбюдж отн-й; - увел-е доходн базы б за счет собир-ти налогов; форм-е реалистичн б; - сущ-ое укрепл-е фин контроля; - провед-е пол-ки на фин  рынке, позвол преодолеть послед-я миров фин кризиса; - усиление страх надзора и регул-е рынка страх услуг; - уделение внимания развитию соц пол-ки.

Осн задача развития РФ напрямую связана с развитием МСУ, т.е. со сниж-ем фед опеки и с повыш-ем доверия региона. Сущ необх-ть увел-я доли трансфертов направ-ых на целев программы.