Шпаргалки по "Бюджетному планированию и прогнозированию"

10.      Основн ф-и гос упр-я

Органы законод власти делятся на фед и регион. Фед Собрание РФ явл-ся фед законод и представ органом РФ, а все др законод органы, функц-ие на тер-и РФ отн-ся к регион и действ в пределах соотв-го суб РФ. Фед Собрание сост из 2-х палат: Совета Федерации и Гос Думы. Гос Дума сост из 450 депутатов, кот избир-ся на 4 года. Совет Федерации и Гос Дума избирают из своего состава председателей.

Осн ф-и Фед Собр: принятие ФЗ, а также ф-и законотворчества и представит ф-я.

Фед Собр – Парламент Рф явл представ и законод органом РФ. Фед Собр сост из 2-х палат: верхняя палата – Совет Фед-и, нижняя палата – Гос Дума.

Осн ф-и Совета Фед-и: - утверж-е, изм-е границ м/у суб РФ; - утверж-е указов президента о введении чрезвыч полож-я (военн полож-я); - назнач-е на должность судей Конст суда, Верховн суда, Высш арбитражн суда; - назнач-е на выборы президента (отреш-е прехидента от должности); - назнач-е надолжность и освобожд-е ген прокурора РФ, председателя счетн палаты и его замов и др ф-и.

Осн ф-и Гос Думы: - реш-е вопросов о доверии прав-ву РФ; - назнач-е на должность и освоб-е от нее председателя ЦБРФ, уполномоч по правам чел-ка, действ-го в соотв-и с Конст з-ом; - объявл-е амнистии и др.

Совет Фед-и основ-ся на паритетном представ-ве суб РФ, кажд из кот представлен в палате 2-мя членами по одному от представит и исполнит органов гос власти. На дан момент Совет Фед-и насчит 178 чел (89 суб РФ*2).

Депутаты Гос Думы избир-ся по смешан систем, половина депутатов избир-ся в андомандатных избират округах по основанию избирателя, получивш наиб число голосов по округу.

Осн полном-я Парламента: - законод полном-я закреплены в Конст-и, к числу осн полном-й отн-ся принятие з-ов, кот приним-ся по след стадиям: внесение, обсуждение законопроекта, принятие з-на, издание з-на, вступление з-на в силу; - контроль над деят-ю прав-ва; - полном-я по ратификации (утверж-е высш органом гос-ва междун договора, после чего этот договор приобрет юр силу) междун договоров; - назнач-е референдумов (голосов-е избирателей, поср-ом кот приним-ся гос или самоупр реш-е); - полном-я в обл обороны и безоп-ти; - процедуры импичмана (исполнит властьили судьи могут вынести реш-я о привлеч-и к суду за взяточничество и иное тяжкое преступл-е); - имеют право возбуж-я перед судебн органами обвинения против высш должностн лиц и др.

Первонач-но ФЗ приним-ся гос думой больш-ом голосов от общ кол-ва депутатов, затем перед-ся в теч 5 дн в совет фед-и. з-н счит-ся одобрен, если за него проголосов более половины от общ числа членов этой палаты. Принятый ФЗ в теч 5 дн напрв-ся президенту, кот в теч 14 дн подпис его, после чего з-н подлеж обнарод-ю. если президент отклон з-н, то гос дума и совет фед-и в устан Конст порядке вновь рассм дан з-н.

11.      Общегос фин план-е

Бюдж план-е – централизов распр-е и перераспр-е ст-ти валов обществ продукта и нац дохода м/у звеньями БС на основе общенац соц-эк программы развития страны в процессе составл-я и испол-я б-в и внеб фондов разн ур-ня.

Круговорот ВВП совер-ся в матер-веществ и стоимостн форме. В ходе оборота ВВП в стоим форме возник фин отн-я по поводу созд-я, распр-я, перераспр-я и потреб-я фин рес-ов. Упр-е процессами созд-я, перераспр-я и потреб-я фин рес-ов осущ-ся с пом фин план-я, объектом кот явл фонды ден ср-в. Благодаря фин план-ю обесп-ся сбалансир-ть народохоз, межотраслев пропорций, опр-ся пути рац использ-я трудов, матер и фин рес-ов. Фин план-е на общегос и тер-х ур-ях обесп-ся системой фин планов, кот увяз-ся с матер и трудов балансами в стоим выраж-и. кажд фин план решает задачи орг-и и упр-я финансами в конкр звене упр-я.

В систему фин планов вход: 1. Перспективн фин планы (на всех ур-ях гос-ва); 2. Сводн фин балансы (на общегос и тер-м ур-ях).

Перспектив фин план разраб-ся на основе пок-ей прогноза эк и соц развития гос-ва, в нем содер-ся данные о возмож-ях б по мобилиз-и дох-в и финан-ю расх статей б. сост-ся на 3 года по укрупнен пок-ям б , план ежегодно коррект-ся на пок-ли уточнен прогноза соц-эк развития гос-ва.

Осн цели перспект фин план-я: - обесп-е корд-и эк и соц развития и фин пол-ки; - прогноз-е объемов фин рес-ов, необх для обесп-я планир-х мероприятий на всех ур-ях власти; - прогноз-е фин последствий реформ и программ; - опр-е возмож-ей реал-и разл мер в обл финансов.

Сводн фин баланс (СФБ) – баланс фин рес-в, созд-х и использ-х в гос-ве или на опред тер-и.

12.      Сущ-ть и стр-ра СФБ

Сводн фин баланс (СФБ) – баланс фин рес-в, созд-х и использ-х в гос-ве или на опред тер-и. СФБ охватыв ср-ва всех б-в, внеб целев фондов и пр-й, располож на соотв тер-и. составл-е СФБ явл подготов этапом разработки адресн фин плана (бюджета). СФБ гос-ва позвол увязать матер и фин пропорции в нар хоз-ве; скоординир пок-ли всех звеньев фин-кред системы; обеспеч проверку сбалансир-ти прогноза эк и соц развития гос-ва; опред источники финан-я мероприятий намечен этим прогнозом; выяв резервы дополнит фин рес-в; произвести прогнозн фин расчеты; разраб направ-я фин пол-ки. СФБ гос-ва разраб-ся в Мин-ве эк-ки с участием Минфина на основе макроэк пок-ей.

Стр-ра СФБ на общего сур-не:

1.Доходы: прибыль, НДС иакцизы, НДФЛ, налоги на им-во, ср-ва для образ-я ФСС, ПФ, ФОМС и фонда занятости, ср-ва др бюдж целев фондов, отчисл-я на воспроиз-во мин-сырьев базы, амортиз отчис-я, доходы от гос собств-ти или деят, вкл доходы от продажи гос им-ва, налоги на внешн торговлю, внешнеэк опер-и и дох от внешнеэк деят, проч.

2.Расходы: затраты на гос инвестир-е, вкл погаш-е КЗ, расх на воспр-во мин-сырьев базы, гос дотации, расх пр-й за счет прибыли, остающ в их распоряж-и после уплаты налога, на соц-культурн меропр-я, финан-ые за счет б и внеб фондов, на науку за счет б, за счет ср-в др бюдж целев фондов, на оборону, на содер-е правоохран органов, судов и прокуратуры,на содер-е органов гос власти, по внешнеэк деят, на образ-е резервн фондов, проч.

13. Тер-ое сводн фин планир-е

План-е фин рес-в сопров-ся анализом достигнутого ур-ня мобилиз-и при использ-и фин рес-в региона, выявлением степени соотв-я этого ур-ня потребностям развития региона. Основн задача тер-го СФБ – опр-е объемв фин рес-в, созданных, поступивших и использ-х в регионе.

Инф базой при разработке СФБ региона явл: - данные тер-х, эк-х, статист-х орагнов; - инф-я от функцион-х подраздел-й тер-х органов власти; - эк-ие нормативы и лимиты по основ пок-ям развития региона; - пок-ли проектов планов эк и соц развития тер-и; - данные тер-го б внеб фондов, баалнсов дох-в и расх-в всех пр-й, располож на тер-и незав-мо от их ведомствен подчиненности.

Необх-ть разработки тер-х СФБ обусловлена рядом факторов: - разработка программ, предусм-их объедин-е усилий тер-х органов власти и пр-й, располож-х на этой тер-и, по соц-эк развитию; - значит фин затратами на осущ-е целев программ. Для обесп-я фин рес-ми меропр-й по целев программа необх-мы корд-я и концентр-я ден ср-в БСРФ; - необх-ю сведения воедино разл видов фин планов.

Составл-е тер-го СФБ позволяет: - достигнуть единства в эк и соц развитии тер-и; - точнее опр-ть объем фин рес-ов, имеющихся в регионе и необх-х для выпол-я меропр-й, предусм-х тер-ой программой; - сбалансир-ть матер и фин рес-сы, использ-ые в регионе; - повысить кач-во бюдж план-я; - скорд-ть фин рес-сы на наиб важных в кажд конкретн период напрв-ях соц-эк развития тер-и; - изыскать внутр регионал резервы для финан-я меропр-й, намечен тер-ми программами; - наиб эф-но использ ден ср-ва, выделен гос-ом для развития пр-ва и приозв-й инфрастр-ры в регионе; - осущ действующ контроль за мобилиз-ей и использ-ем фин рес-ов; - добив-ся сочетания тер-х и ведомствен интересов.

Корд-я и концентр-я ср-в в регионе, повыш-е эф-ти их использ-я положит-но отраж-ся на фин план-и, содействует уменьш-ю потребности в фин рес-ах, выделен из б.

14.      Прогноз развития б

Прогноз развития б – комплекс вероятностных оценок возммож-х путей развития дох-ой и расх-ой частей.

Цель бюдж прогн-я: на основе сложив-ся тенденций конкретн соц-эк условий и перспект оценок разум-ть и обоснов-ть оптим пути развития б и на этой основе дать предполож-я по его укреплению.

Своевр учет рез-ов прогноз-я явл важн условием для принятия наиб эф-х мер в фин пол-ки гос-ва и региона. Расчет прогнозн бюдж пок-ей отлич-ся от расчетов пок-ей год б , т.к. пок-ли год-х и кварт-х б-в опр-ся на базе прям расчетов ‘t и фин пар-ров, а при опр-и прогнозн бюдж пок-ей возм-ти прям расчета нет из-за отсутствия необх-х статистич и отчетн данных.

При разработке прогноза развития б исп-ся след методы: 1. Метод экстраполяции – предст собой состав-е перспективы, исходя из практики предшеств периодов. Этот метод пригоден для прогноз-я лишь некот статей дох и расх, т.к. имеет нестабил хар-р развития пок-ей; 2. Метод экспертных оценок – подразум прогноз, строящ-ся на базе оценок, сделан и обоснов компетентными специалистами в отд отраслях науки и нар хоз-ва. Недостатки имеются, т.к. этот метод очень субъективен; 3. Применение 2-х методов одновр-но – т.е. исп-ся как объективн тенденции развития, так и мнения экспертов.

Для расчета осн пок-ей фед б на перспективу исп-ся корреляц связи м/у объемом дох-в фед б и 2-мя пеерменными (произв-ем нац доходности и валов прод-и пром-ти и с/х, а также связь м/у этими пок-ми и налогом на прибыль). Коэф-ты корреляции показыв тесную связь, т.к. доходы б форм-ся за счет нац  дохода, а связь м/у налогом на прибыль и самой прибылью очевидна. При прогноз-и объемов рес-в б на перспективу использ эк и статистич анализ. Такой анализ позвол опред в ср степени влияние множ-ва факторов и выяв тенденцию развития. Статистич анализ позвол опред рес-сы фед б, касающ-ся его объема на ближайш перспективу. Одним из способов экстраполяции осн фин закономерностей могут быть линии регрессии, надежность кот повыш-ся при построении многошагов коррел-х моделей, ставящих прогноз-е бюдж пок-ей в зав-ти отнеск переменных. К основн факторам (переменным) можно отнести развитие производ-х сил страны и наличие общегос фин рес-в, демограф-х изм-й, развитие отраслей хоз-ва. Прогноз-е развития тер-х б-в основ-ся на анализе перспектив демограф-х изм-й. демограф прогноз-е позвол опред напра-е использ-я ср-в, т.е. выяв приоритеты финан-я отраслей местн хоз-ва. Эк-ко-матем методы в сочетании с долгосроч гос минимальн соц стандартами в перспективе могут обеспеч наиб объективн научно-обоснован основу разработки бюдж прогноз-я.

15.      Составл-е проектов фед б

Осн задача разработки проекта б – опр-е объема ден ср-в, центар-х в б с целью фин обесп-я ф-й, возложен на органы гос власти и органы МСУ и меропр-й, предусм-х прогнозом соц-эк развития гос-ва и тер-и.

Состав-е проекта б явл прерогативой прав-ва РФ, исполн органов суб РФ и МО. Для состав-я проекта б фин органы должны быть обеспечены необх инф базой, кот поступ им от соотв-го прав-ва, статистич, налогов органов и др учреждений. Главн источником инф-и для состав-я проекта б служит прогноз соц-эк развития гос-ва или тер-и, кот разраб-ся на основе данных эк и соц развития за отчетн период, тенденции развития на планир год и др пок-ей. При разработке проекта б учит-ся также основ полож-я фин-бюдж пол-ки, принятой на соотв планов период. В основу разработки проекта фед б заклад-ся направ-я планируем фин-бюдж пол-ки, опр-ой в бюдж послании президента прав-ву и пок-ей разработан Мин-вом эк-ки прогноза соц-эк развития РФ на планируем фин год и план период, а также исп-ся уточнен пар-ры среднесроч фин плана соц-эк развития РФ и пок-ей СФБ. Кроме того исп-ся пок-ли ден программы (составлен ЦБРФ) и пок-ли долгоср фед целев программ (опр-х прав-вом РФ).

16.      Стадии форм-я проекта фед б.

1. Разработка сценарного условия соц-эк развития на планир год и план период, в кот отражены главн макроэк пок-ли и матер-лы для уточнения пар-ров среднеср фин плана. После одобрения прав-вом сценарн услоий Минфин разраб основн хар-ки дох и расх фед б на среднеср перспективу. Кроме того рассм-ся предолж-я о МРОТ и пенсий, порядок индексации з/п работников бюдж сферы. Все эти м-лы и расчеты напрв-ся на рассм-е прав-ва, после их принятия они могут быть представлены в совет фед-и и гос думу по их запросу. Затем Минфин направл осн хар-ки по дох и расх фед б фед органам исполн власти (суб РФ), а также доводит методику форм-я межбюдж отн-й РФ с суб РФ на план период и среднеср перспективу.

2. Разработка плана распр-я предельн объемов бюдж ср-в по пок-ям бюдж класс-и, а также адресн распр-е фин рес-ов м/у гл распор-ми бюдж ср-в. Для проведения работы по состав-ю проета б в Минфине исп-ся м-лы, расчеты, поступ-ие от суб РФ и ведомств РФ. Эти м-лы сначала анализ-ся спец-ми, затем уточн-ся расчеты пок-ей, выявл-ся возм-ти мобилиз-и дополнит дох-в и экономии расх-в. Затем расчеты с поправками напрв-ся в бюдж департамент, кот рассм и направл на реш-е рук-ву Минфина РФ. В случае разногласия по пок-ям б несогласов вопросы вынос-ся на рассм-е Межвед правит комиссии. Все работы по подготовке и согласов-ю дожны быть завершены до 15 июля года предшеств планир-му. После согласов-я всех расчетов Минфин составл окончат проект фед б, кот предост-ся в прав-во.

17.      Состав-е проектов тер-х б-в.

Проекты тер-х б-в сост-ся фин органами суб РФ и МО. Фин органы имеют право на получение инф-и нетолько от тер-х органов исполн власти, но и вышестоящ фин органов.

Фин органы суб РФ получ от Минфина след м-лы: - предполаг изм-я налогообл-я; - расходы, передаваем в б суб РФ и объемы, передаваем соотв ср-в; - порядок форм-я фонда фин поддержки суб РФ; - субвкнции и дотации, предполаг к передаче суб РФ.

Фин органы МО получ от фин органов суб РФ след м-лы: - предполаг изм-я отчисл-й по закреплен за местн б-ми доходами; - порядок форм-я регион фонда фин поддержки МО и распр-е его ср-в; - субвенции и дотации, предполаг к передачи местн б-м.

Исполн орган суб РФ и МО может вносить в вышестоящ исполн орган власти предлож-я по изм-ю и уточн-ю проектируем бюдж нормативов и пок-ей. Разногласия по этим вопросам рассм-ся вначале вышестоящ исполн органами власти, затем в случае необх-ти созд-ся согласит комиссия, реш-я кот доводятся до сведения нижестоящ и вышестоящ органов власти.

Кроме состав-я проекта б на планир год исполн орагны власти суб РФ и МО в целях состав-я консолидир б РФ, обесп-я един фин-бюдж пол-ки гос-ва должны подготов и представ в вышестоящ орган власти след д-ты и м-лы: - прогноз соц-эк развития суб РФ и МО; - осн направ-я бюдж и налогов пол-ки суб и МО; - прогноз СФБ по тер-и суб и МО; - прогноз консолид б суб РФ; - адресн инвестиц программу на планир период; - программу приватизаций гос пр-й на очередн год; - стр-ру внутр долга суб РФ и программу внутр заимств-й; - программу предост-я гарантий исполн органа суб РФ; - оценку ожидаем испол-я б суб РФ за текущ год.