Роль бюджету у фінансовому забезпеченні

Слід, також  зупинитися на складових частинах фондів бюджету, зазначених у ст. 13  БК України.

Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

№ з/п	Перелік складових частин загального фонду  бюджету	Перелік складових частин спеціального фонду бюджету
1.	Всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування  до спеціального фонду бюджету	Доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних  установ), які мають цільове спрямування
2.	Всі видатки  бюджету, що здійснюються за рахунок  надходжень загального фонду бюджету	Видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно  визначених надходжень спеціального фонду  бюджету (у тому числі власних  надходжень бюджетних установ)
3.	Кредитування  бюджету (повернення кредитів до бюджету  без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету)	Кредитування  бюджету (повернення кредитів до бюджету  з визначенням цільового спрямування  та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету)
4.	Фінансування  загального фонду бюджету	Фінансування  спеціального фонду бюджету

 

Звертаємо Вашу увагу!!! Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету.

Власні надходження бюджетних  установ поділяються на такі групи:

І група – надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством:

підгрупа 1 - плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю;

підгрупа 2 - надходження бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності;

підгрупа 3 - плата за оренду майна бюджетних установ;

підгрупа 4 - надходження бюджетних установ від реалізації в установленому порядку майна (крім нерухомого майна);

ІІ  група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ:

підгрупа 1 - благодійні внески, гранти та дарунки;

підгрупа 2 - кошти, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів;

підгрупа 3 - кошти, що отримують вищі та професійно-технічні навчальні заклади від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право.

Бюджетний кодекс України в новій редакції передбачає вдосконалення управління бюджетними коштами (закріплення нових  бюджетних правил) щодо регламентації  використання коштів загального і спеціального бюджету та управління ними, а саме:

● встановлено  заборону без внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення  про місцевий бюджет) щодо збільшення бюджетних призначень за загальним  і спеціальним фондами державного бюджету (місцевого бюджету) (ч. 11 ст. 23 «Бюджетні призначення та асигнування»):

а)  на оплату праці працівників бюджетних  установ за рахунок зменшення  інших видатків;

б) на видатки  за бюджетними програмами, пов’язаними  з функціонуванням органів державної  влади (органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування), за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами;

●  закріплено доходи загального фонду державного бюджету та доходи місцевих бюджетів, які щорічно визначаються законом про Державний бюджет України (ст. 29 «Склад доходів Державного бюджету України», ст. 64 «Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів», ст. 66 «Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів»).

Новий БК України сприятиме активізації  розвитку програмно-цільового методу бюджетування, адже в ньому:

► визначено  поняття:

1) програмно-цільового методу у бюджетному процесі – метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу;

2) управління бюджетними коштами – сукупність дій учасника бюджетного процесу відповідно до його повноважень, пов’язаних із формуванням і використанням бюджетних коштів, здійсненням контролю дотримання бюджетного законодавства, які спрямовані на досягнення цілей, завдань і конкретних результатів своєї діяльності та забезпечення ефективного, результативного й цільового використання бюджетних коштів;

► розкрито сутність складових програмно-цільового методу бюджетування: бюджетної програми, її результативних показників та відповідального  виконавця, паспорту бюджетної програми (п. 3, 40 ст. 2, ч. 4, 5 ст. 20 «Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі»);

► передбачено  обов’язковість застосування програмно-цільового  методу на державному й місцевому  рівнях (за рішенням відповідної місцевої ради) із проведенням оцінки ефективності бюджетних програм (ч. 1 ст. 20 «Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі»);

►  передбачено  складання головними розпорядниками бюджетних коштів плану діяльності на наступні за плановим два бюджетних  періоди (ч. 2 ст. 21 «Складання прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди», п. 1 ч. 5 ст. 22 «Розпорядники бюджетних коштів»);

► передбачено  застосування програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (ч. 1 ст. 10 «Класифікація видатків та кредитування»);

► передбачено  формування програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету  з урахуванням типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (абз. 2 ч. 2 ст. 10 «Класифікація  видатків та кредитування»).

Новий БК України збільшує ресурс місцевих бюджетів:

1. Змінено та  закріплено на постійній основі  нормативи зарахувань:

→   збору  за забруднення навколишнього природного середовища;

→ грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, у розмірі: з 50% до 20% – для обласних бюджетів, з 20% до 50% – для сільських, селищних, міських бюджетів.

2. Створено умови  для зміцнення бюджету розвитку місцевих бюджетів шляхом розширення переліку джерел його формування:

2.1. Розширено  перелік джерел формування бюджету  розвитку місцевих бюджетів за  рахунок:

→ частини податку  на прибуток (відповідно до закону з  питань оподаткування) (ч. 5 ст. 108  БК України):

→ до 2 % - бюджету  АРК, обласним, міським міст Києва  і Севастополя бюджетам;

→ до 3 % - бюджетам міст республіканського АРК, обласного  значення та районним бюджетам, з них 30 % - до бюджетів сіл, селищ, міст районного  значення.

2.2. Єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва до бюджетів місцевого самоврядування.

2.3. Зарахування  частини податку на прибуток  до бюджету розвитку місцевих  бюджетів.

            Також, слід зазначити, що глава  4 розділу І БК України називається  «Бюджетний процес та його учасники».

Бюджетний процес – це регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за його дотриманням.

Відповідно  до ч. 1 ст. 19 БК України стадіями бюджетного процесу визнаються:

 

 

 

На всіх стадіях  бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.

Учасниками  бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами).

Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету.

У ч. 1 ст. 22 БК України  закріплений вичерпний перелік осіб, які можуть бути головними розпорядниками бюджетних коштів.

Бюджетні  призначення та асигнування.

Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

 Бюджетні асигнування – повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов’язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження.

Звертаємо Вашу увагу!!! Забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету (місцевого бюджету) на:

 

 

 

Кабінет Міністрів  України встановлює граничні суми витрат бюджетних установ на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування для адміністративних потреб.

Резервний фонд бюджету.

Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету.

Обсяг резервного фонду формується у розмірі, що не перевищує 1 % видатків загального фонду бюджету.

Контроль та аудит у бюджетному процесі (ст. 26 БК України)

Контроль  за дотриманням бюджетного законодавства  спрямований на забезпечення ефективного  і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях  бюджетного процесу його учасниками відповідно  до БК України та іншого законодавства..

Контроль  за використанням коштів Державного бюджету України від імені  Верховної Ради України здійснюється Рахунковою палатою. Діяльність центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства, спрямовується, координується та контролюється Кабінетом Міністрів України.

Розпорядники  бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Внутрішній  контроль – комплекс заходів, що застосовуються керівником для забезпечення дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів, досягнення результатів відповідно до встановленої мети, завдань, планів і вимог щодо діяльності бюджетної установи та її підвідомчих установ.

Внутрішнім  аудитом є діяльність підрозділу внутрішнього аудиту в бюджетній установі, спрямована на удосконалення системи управління, запобігання фактам незаконного, неефективного та не результативного використання бюджетних коштів, виникненню помилок чи інших недоліків у діяльності бюджетної установи та підвідомчих їй бюджетних установ, поліпшення внутрішнього контролю. (ст. 26 БК України)

2. ХАРАКТЕРСТИКА ЗАГАЛЬНИХ ПОЛОЖЕНЬ РОЗДІЛУ ІІ  БК УКРАЇНИ (ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ)

Важливими складовими державного бюджету є його доходи та видатки. У доходах відображається податкова політика держави, у видатках – пріоритетні напрями вкладання  коштів. Визначення джерел доходів бюджету є ключовим елементом бюджетної політики, оскільки точність та правильність визначення джерел надходжень сприяє повноті та своєчасності фінансування видатків на забезпечення завдань та функцій, які покладені на органи державної та місцевої влади. Під час кризи фінансові можливості країни обмежені, тому потреби суспільства не відповідають обсягам наданих коштів. Видатки бюджету в повному та всебічному обсязі визначають роль, яку вони відіграють і яке місце посідають у процесах суспільного відтворення, а також – у чому їхнє соціальне призначення. За таких умов важлива роль відводиться кредитуванню бюджету.

У ст. 29 БК України закріплений перелік  доходів загального фонду Державного бюджету України, а саме:

→ податок на прибуток підприємств (крім податків, який надходять до місцевого бюджету);

→  50 відсотків  податку на доходи фізичних осіб, що сплачується (перераховується) на території  міста Києва;