Распределение федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации

       - принять к финансированию из  ФК виды установленных федеральным законодательством пособий и социальных льгот, предусматривающих определение контингента получателей органами власти субъектов Российской Федерации. 

       2.3.Фонд софинансирования социальных расходов 

       Целью Фонда софинансирования социальных расходов (далее - ФССР) является стимулирование субъектов Российской Федерации поддерживать на определенном уровне предоставления (финансирования) основных общественных услуг.

       Средства  ФССР должны распределяться между всеми без исключения субъектами Российской Федерации для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов, прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению при соблюдении определенных условий.

       Например, 2002 году средства ФССР направлялись на решение самых острых на тот момент

       проблем регионов - частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на повышение тарифной ставки (оклада) 1 разряда Единой тарифной сетки (далее - ЕТС) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и предоставление субсидий малоимущему населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

       Методика  распределения средств ФССР определяла потребность в финансовых средствах субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки 1 разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Минфин России исходил из размера фонда оплаты труда работников организаций бюджетной сферы с учетом повышения тарифной ставки 1 разряда ЕТС с 1 декабря 2001 года и ожидаемой оценки поступления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, включая дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2001 году. На основе этих данных определялся удельный вес заработной платы в общем объеме доходов бюджета каждого субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, у которых удельный вес заработной платы превышал 4 % уровня доходов, были включены в перечень субъектов Российской Федерации, получающих финансовую помощь из ФССР.

       Следует отметить, что в соответствии с 85 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение и закрепление расходов совместного ведения определяет Правительство Российской Федерации, которое в ряде случаев допускало формальное отношение к процедуре согласования. В результате федеральная помощь субъектам Российской Федерации в связи с повышением оплаты труда работникам бюджетной сферы началась в условиях, когда 20 % регионов еще не утвердили свои бюджеты.

       Кроме того, в условиях нестабильной финансовой ситуации бессистемное финансирование (без учета сезонных потребностей, в т. ч. массовые отпуска бюджетников в летний период) привело к росту кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации.

       Обязательным  условием предоставления федеральной  помощи были встречные обязательства территориальных органов по совместному финансированию и исполнению нормативных актов. Однако ряд субъектов Российской Федерации вообще не подписали соответствующие договоры, а некоторые из заключенных договоров продолжительное время не корректировались.

       Так,например, Счетной палатой Российской Федерации выявлены факты нарушения администрациями субъектов Российской Федерации в показателях, рассчитанных на основе методики Минфина России. Из средств (40 % от суммы собственных доходов; дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; дотации из Фонда стабилизации; дополнительной финансовой помощи; 100 % дотаций на повышение ЕТС; бюджетные ссуды), находящихся в распоряжении субъекта Российской Федерации для направления на выплату зарплаты:

       - Тверская область недофинансировала  бюджетников в 2002 году на сумму  423243

       тыс. рублей, т. е. профинансировала на 37,2 % от общей суммы доходов при наличии

       задолженности по заработной плате бюджетникам  в сумме 43653 тыс. рублей на 1

       января 2003 года;

       - Тульская область недофинансировала  бюджетников в 2002 году на сумму  204818

       тыс. рублей, т. е. профинансировала на 39,6 % от общей суммы доходов при наличии

       задолженности по заработной плате бюджетникам  в сумме 2240 тыс. рублей на 1

       января 2003 года;

       - Новосибирская область недофинансировала  бюджетников в 2002 году на 523136

       тыс. рублей, т. е. профинансировала на 39,3 % от общей суммы доходов при наличии

       задолженности по заработной плате бюджетникам  в сумме 28244 тыс. рублей на 1

       января 2003 года.

       При проведении анализа порядка использования  средств ФССР в части выплаты

       жилищных  субсидий населению в 2002-2003 годах  установлено, что на один и тот же вид расходов региональных бюджетов, выплату жилищных субсидий населению финансовая помощь из федерального бюджета предоставлялась дважды. Так, первый раз расходы регионов в финансировании жилищных субсидий льготным категориям граждан учитывались при расчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из ФФПР, второй раз - из ФССР для малоимущих граждан. При этом методы определения необходимости в средствах на жилищные

       субсидии  использовались разные.(Следует отметить, что распределение по регионам средств ФССР определялось постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 года № 354 и 1 апреля 2003 года № 179. Данная методика носит запутанный характер изложения, в ней неоднократно разным показателям дается одно и то же название).

       Ключевыми параметрами расчета причитающихся  регионам средств ФССР, влияющими на объем получаемых регионами средств, является уровень дотаций на выплату субсидий региональному бюджету и коэффициенты соответствия федеральным стандартам оплаты жилья и коммунальных услуг, установленных субъектом Российской Федерации.

       Таким образом, в отношении методики распределения  средств ФССР на ЖКХ требуется, прежде всего, повысить ее прозрачность и обоснованность. Для оптимизации механизма распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из Фонда софинансирования социальных расходов, а также повышения эффективности использования указанных средств целесообразно:

       - завершить работу по разграничению  доходных источников и расходных полномочий по уровням бюджетной системы;

       - доработать порядок распределения  федеральной финансовой помощи  территориям на частичную компенсацию бюджетам в связи с повышением заработной платы, при этом: использовать более объективный подход к определению финансового потенциала бюджетов субъектов Российской Федерации, учитывая ежегодные изменения социально- экономических условий развития каждого региона; разработать систему региональных коэффициентов, учитывающих традиции, культуру, природные условия, менталитет, образ жизни, историю населения данного региона; определить порядок урегулирования задолженности прошлых лет; осуществить планирование сокращения общей финансовой задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы на очередной финансовый год; предусматривать при рассмотрении вопросов повышения заработной платы работникам бюджетной сферы дублирующий источник доходов; производить учет сезонных потребностей (отпуска) при финансировании работников бюджетной сферы

       .

       2.4.Фонд реформирования региональных финансов 

       Целью Фонда реформирования региональных финансов (далее - ФРРФ) является реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержка экономических реформ.

       Основными источниками образования ФРРФ определены кредиты международных финансовых организаций, в том числе привлечение средств МБРР. Распределение средств ФРРФ осуществляется по итогам конкурсного отбора региональных программ. Тот регион, который полностью выполнит взятые на себя обязательства по выполнению Программы реформирования, получает два транша из ФРРФ.

       Главнымраспорядителем средств ФРРФ определен Минфин России.

       Образованию ФРРФ и разработке методических документов по оказанию финансовой помощи из средств ФРРФ предшествовала подготовительнаяиработа, которая проводилась в 1998-1999 годах в рамках Проекта “Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне” (далее - Проект) и включала в себя подготовку и реализацию технической помощи для проведения реформы бюджетной системы в субъектах Российской Федерации.

       Заявки  поступили от 53 субъектов Российской Федерации. При отборе учитывалась активность регионов, проводящих экономические реформы в направлении сокращения дотирования ряда отраслей экономики, снижения перекрестного субсидирования тарифов, установления стабильной системы взаимоотношений между бюджетом субъекта Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований.

       Для участия в первом этапе реализации Проекта были отобраны Чувашская Республика, Хабаровский край, Белгородская, Вологодская, Самарская и Челябинская области. Город Санкт-Петербург был определен в качестве опорного региона Проекта для распространения передового опыта управления бюджетами. Остальные регионы, подавшие заявки, но не прошедшие конкурсный отбор, включены в число участников программ обучения, реализуемых в рамках Проекта. В августе 2000 года Минфин России направил администрациям (правительствам)

       регионов - участников приглашения подать официальную  заявку для участия во втором этапе Проекта и получения средств из ФРРФ.

       Центральным элементом каждой заявки была разработанная  субъектами Российской Федерации Программа реформирования региональных финансов. Оценка заявок субъектов Российской Федерации проводилась по следующим направлениям:

       - соответствие дисквалификационным  критериям (нарушение федерального законодательства нормативными правовыми актами и положениями субъекта Российской Федерации; неурегулированные долговые обязательства администрации субъекта Российской Федерации перед кредиторами и по займам МБРР, выданным под гарантии администрации субъекта Российской Федерации);

       - платежеспособность администрации  субъектов Российской Федерации  (долговая нагрузка, бюджет и внебюджетные средства, межбюджетные отношения, налоговая база);

       - качество управления региональными  финансами по состоянию на 1 июля 2000 года (увеличение бюджетных доходов и/или снижение бюджетных расходов в результате реализации мероприятия).

       С учетом выявленных в ходе оценки заявок дисквалификационных критериев были определены регионы, внесенные в список получателей субсидий из ФРРФ в 2001-2002 годах.

       Распределение средств субсидий, производилось  в следующем порядке:

       30 % - поровну между субъектами Российской  Федерации, отобранными для получения субсидии;

       30 % - пропорционально численности  (на последнюю отчетную дату) населения,постоянно  проживающего на территории указанных  субъектов Российской Федерации;

       40 % - пропорционально итоговым показателям  оценки заявок указанных субъектов Российской Федерации.

       При этом средства ФРРФ могут использоваться для долевого софинансирования (возмещения) бюджетных расходов субъекта Российской Федерации по следующим направлениям:

       - реализация программы реформирования. (Доля средств ФРРФ в финансировании расходов на конкретные мероприятия программы реформирования не может превышать 80 процентов. В рамках данного направления предусмотрено финансирование закупок техники, оборудования, программного обеспечения, консультационных услуг, организации и ведения баз данных);

       - погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности (в размере не более 60 % соответствующих выплат);

       - капитальные вложения на развитие  социальной инфраструктуры. (Доля  средств ФРРФ в финансировании расходов на конкретные инвестиционные проекты не может превышать 40 процентов).

       - финансирование социально значимых  расходов (в размере не более  20 % от их общего объема в данном бюджетном году).

       В ходе оценки эффективности механизма  распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из ФРРФ выявлены следующие негативные факторы: