Расходы бюджета на мероприятия по социальной защите населения

        Расходы бюджета на социальное обеспечение включает в себя: выплату государственных пенсий по старости, пенсии и пособия военнослужащим срочной службы и их семьям, пособия на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и другие.

     Государственное управление финансового пенсионного обеспечения осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации являющийся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, денежные средства которого находятся в государственной собственности Р.Ф.

      Особенность социальной политики в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального м местных бюджетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения. 
 
 
 

2.4  Бюджетное планирование  расходов на оплату  социальных мероприятий  (на примере г.  Санкт – Петербурга). 

      К примеру, в Санкт-Петербурге разработана Концепция социальной защиты население на 2006-2010 годы, которая основана на ряде научных разработок (демография, медицина и др.). Эта Концепция предусматривает реформирование механизма бюджетного планирования расходов на оплату социальных услуг и мероприятий. Рассмотрим несколько ее положений.    Современное развитие системы социальной защиты населения тесно связано с общими тенденциями реформирования системы управления, ориентированного на результат, во всех сферах жизнедеятельности.

        В этой связи актуальным является вопрос реформирования механизма бюджетного планирования расходов на оплату социальных мероприятий (далее - реформирование). С комплексом мероприятий по социальной защите населения на 2010 год можно ознакомиться в Приложении №1.

   Так в 2010 году на социальную политику было запланировано израсходовать 45498639,40 тыс. рублей, что составляет 12,0 % от всего бюджета г. Санкт – Петербурга.

   Одной из целей реформирования  является повышение качества  социальных услуг и мероприятий, предоставляемых государственными учреждениями.

  Действующая в настоящее время традиционная (сметная) схема планирования расходов на социальные мероприятия, признается недостаточно эффективной. Это объясняется тем, что объемы планируемых расходов не зависят от качества предоставляемых социальных услуг.

    Нормативно-целевая схема планирования расходов берет за основу социальную услугу. Оплата деятельности организаций, специализирующихся на социальном обслуживании, осуществляется исходя из объема и качества предоставленных услуг, то есть по конечному результату деятельности, а не по характеру и интенсивности функционирования указанных организаций. В основе величины оплаты лежит экономически обоснованная стоимость единичной услуги определенного вида и качества. Эта величина регулируется специальными нормами, нормативами и тарифными соглашениями.

    Представляется, что в рамках нормативно-целевой схемы повысится эффективность системы социального обслуживания. Однако в настоящее время отсутствует нормативная правовая база, необходимая для ее реализации.

    В этой связи необходима разработка механизмов нормативного правового регулирования формирования статей расходов бюджета всех уровней по планированию затрат на оказание социальных услуг. Переход на нормативно-целевую схему планирования расходов на содержание государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, возможен после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

    Другой целью реформирования является создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг и проведение социальных мероприятий. Создание механизмов, при которых социальные услуги, финансируемые из бюджета Санкт-Петербурга, могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм, является одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформирование позволит:

-повысить качество предоставляемых социальных услуг;

-объективно формировать затраты на оплату предоставляемых социальных услуг;

-оптимизировать бюджетные расходы;

-предусмотреть возможность участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг различным категориям граждан;

-расширить спектр предоставляемых социальных услуг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

   Таким образом, изучив пути финансирования социальной политики, бюджетного планирования расходов на мероприятия по социальной защите населения, я пришла к следующим выводам. Средства на социальные мероприятия поступают из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, государственных и негосударственных внебюджетных фондов.    На сегодняшний день, в условиях сложного финансового положения государство обеспечивает лишь минимальный уровень социальных услуг и мероприятий различным категориям населения: пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с низким уровнем доходов, матерям-одиночкам и другим категориям граждан. проанализировать проблему эффективного использования ограниченных ресурсов бюджета, которые направляются для решения социальных вопросов. Это, как известно, одна из острых проблем современной России.

     В настоящее время наблюдается перенос центра тяжести подавляющего большинства бюджетных расходов на субъекты РФ.  Кроме того, опираясь на данные по выделенным средствам по годам, мы ясно видим, что в связи с экономическим кризисом, финансирование постепенно сократилось.

   Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты.

   В настоящее время во многих субъектах  РФ приняты законодательные акты о социальных стандартах, в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, представленных в денежном или натуральном выражении.

   При этом главными должны стать мероприятия  по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральными и территориальными органами власти и местного самоуправления.

В дальнейшем по мере проведения реформ в системе  социальной защиты населения будет разработана нормативная база для формирования бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов.

       Расходы из бюджетов всех уровней на социальные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах.

         Несмотря на ряд положительных  сдвигов в бюджетном финансировании  социальной сферы, необходимо  отметить, что до настоящего времени социальная политика нашего государства носит остаточный и пассивный характер. Происходит хроническое недофинансирование социальных статей бюджета и федеральных целевых программ социальной направленности. За счет заранее закладываемых в проект бюджета более низких уровней инфляции на социальные нужды выделяется в реальном исчислении меньше средств, чем запланировано, расходы на эти цели не индексируются. 

     Отечественные и зарубежные эксперты отмечают недоработку многих социальных программ и мероприятий в Российской Федерации и их  декларативный характер в отличие от западных социальных программ, имеющих опережающий характер.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1.   Конституция Российской Федерации.//Российская  газета.   2008,  № 237. 25 октября. 

2.  Бюджетный  кодекс  Российской Федерации   с изменениями и   дополнениями  на 15 апреля 2005 года). М..: Проспект, 2008. 

   3.Закон СПб "О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" www.fincom.spb.ru 

4. Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС. – 2007.- 124с.  

5. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2007.- 512с. 

6. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина . – М.: Дашков и К, 2007.- 565с. 

7. Денисова И. П. Социальная политика. – Ростов н / Д., 2008.-347с 

8.Зайнуллина Т. Г. Бюджетная система  Российской Федерации.-М.: МАРТ, 2007.- 176с. 

9.Колосницын И. В. Социальные обязательства государства: сокращение или реструктуризация? // Мир России, 2009. №1  

10.Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика.- М.:                Изд.  дом ГУ ВШЭ, 2008.- 432с.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Расходы на комплекс мероприятий по социальной защите населения на 2010 год