Расходы бюджета на мероприятия по социальной защите населения

    Благодаря программе  снижена социальная напряженность путем обеспечения жильем  одиноких граждан пожилого возраста: участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ветеранов войны и труда, репрессированных, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также одиноких граждан пожилого возраста, проживающих в отдельных квартирах и изъявивших желание на проживание в специальном жилом доме, и предоставления им медико-социального ухода.

      Программа направлена на повышение качества жизни одиноких граждан пожилого возраста, создание условий для развития и реализации  одинокими гражданами потенциальных возможностей и способностей независимо от возраста и состояния здоровья, развитие специализированного жилищного фонда социального использования.

     Данная программа позволяет осуществлять социально-медицинское и культурно-бытовое обслуживание, оказывать психологическую и юридическую помощь, а также удовлетворяет иные запросы одиноких граждан пожилого возраста.

         Особенностью специальных жилых домов является размещение служб социального, медицинского, культурно-бытового обслуживания непосредственно в помещениях специального жилого дома. При этом сохраняется статус жилых домов, заселение в которые осуществляется по договору социального найма жилого помещения в специальном доме для одиноких граждан пожилого возраста.

       В городе утверждены концепции  семейной политики и демографического  развития, внедрены стандарты социального обслуживания петербуржцев. В Санкт-Петербурге созданы 23 учреждения социального обслуживания, среди которых 9 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, 13 центров социальной помощи семье и детям, один социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. На сегодняшний день система учреждений социального обслуживания районного уровня включает 55 учреждений, которые оказывают услуги пожилым людям и инвалидам. В 2009 году планируется разработать законопроект «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге», который позволит установить правовое регулирование социального обслуживания горожан.

   Также на заседании правительства  утвержден План мероприятий на 2009 - 2010 годы по реализации Концепции  развития системы социальной  защиты населения Санкт-Петербурга на 2006 - 2010 годы. В число мероприятий, предусмотренных Планом, внесены, в частности, организация службы помощи гражданам пожилого возраста и инвалидов (тревожная кнопка), создание домов-интернатов малой вместимости (мини-пансионатов), информационно-аналитической системы «Дети Санкт-Петербурга», разработка системы оценки качества социального обслуживания и т.д.

   Как отмечала В. И. Матвиенко в 2009 году /8/ , город окончательно перешел от отдельных видов оказания помощи нуждающимся к единой эффективной системе социальной защиты населения, и это пока единственный подобный опыт в России. Губернатор указала главам районных администраций на необходимость более инициативного и заинтересованного подхода к созданию учреждений социальной защиты. Также В. И. Матвиенко подчеркнула необходимость создания современной службы сиделок для ветеранов и инвалидов.

    СОЦИАЛЬНУЮ  ЗАЩИТУ СЕМЬИ, которая должна предусматривать  меры, обеспечивающие эффективную профилактику социальных рисков, которые могут  мешать сохранению института семьи, создания и сохранения семьи, реализации мер по обеспечению трудящихся с  семейными обязанностями такими условиями занятости, которые позволяли  бы им совмещать профессиональные и семейные обязанности.  Социальная защита семьи  должна обеспечивать каждую женщину правами на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи, мерами по снижению материнской и детской смертности, предоставлению отпуска по беременности и родам, предоставление отпуска по уходу за ребенком матери или отцу (опекуну), либо другому родственнику, который ухаживает за ребенком. А также выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам, развитию семейного досуга и отдыха.

    СОЦИАЛЬНУЮ  ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ, ДЕТСТВА И ОТРОЧЕСТВА, которая должна быть ориентировано  на создание условий жизни и развития детей, позволяющим всем несовершеннолетним, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступа образования, дошкольного и школьного воспитания, духовного развития, реализации своих способностей.

    В нашей стране проживает 29 миллионов детей. К числу наиболее уязвимых категорий относятся дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей (771 тысяч), дети-инвалиды (567 тысяч), дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тысяч) Данные группы детей нуждаются в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом. Вместе с тем необходима адресная поддержка государством одаренных детей.

    К примеру: разработана Концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы. Целями Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

       Программа содержит несколько  подпрограмм: «Здоровое  поколение» (состоит в сохранении, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие  им навыков здорового образа жизни), подпрограмма «Одаренные дети» (поддержка одаренных детей в различных областях творческой и интеллектуальной деятельности), подпрограмма «Дети и семья» (защита и улучшение положение детей , находящихся в сложной жизненной ситуации -  к таким ситуациям относятся бродяжничество, безнадзорность, попрошайничество детей, эксплуатация детского труда, насилие и сексуальное принуждение, профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия, решение проблем детей-инвалидов). В рамках данной подпрограммы предусмотрены такие направления, как «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Семья с детьми-инвалидами» и «Дети-сироты».

      Существуют и другие многочисленные социальные программы, отличающиеся и по направлениям социальной защиты, и по регионам, и по иным факторам. Все они направлены на стабилизацию социально-экономической ситуации в обществе и решение наиболее острых социальных проблем, которые имеются в нем.

   Социальные  программы и мероприятия представляют собой вид правительственных  программ для защиты граждан от различных  экономических и социальных рисков и возможного ухудшения уровня и  условий жизни. Они отражают степень активности вмешательства государства в жизнь общества и служат методом достижения определенного социального результата.

   Социальные  программы можно условно разделить  на три основных направления:

1. Программы социального благосостояния и обеспечения (так называемые программы поддержки доходов населения).
2. Социально-демографические программы.
3. Программы в области социального здравоохранения.   /3 /

   Все виды социальных программ и мероприятий  могут выполнять следующие функции: развитие различных социальных общностей, обеспечение социальной защищенности определенных социально-экономических, социально-демографических или социально-доходных групп населения; оптимизация условий для благоприятного функционирования каких-либо социумов и, следовательно, общества в целом.

     Отечественные и зарубежные эксперты  отмечают недоработку многих  социальных программ в Российской  Федерации и их  декларативный  характер в отличие от западных  социальных программ, имеющих опережающий  характер.

2.3. Расходы на мероприятия по социальной защите населения

     В условиях сложного финансового положения, в котором находится Россия, государство оказывается в состоянии обеспечить лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям населения: пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с низким уровнем доходов, матерям-одиночкам и др.

   Поэтому становление России как социально  ориентированного государства предполагает развитие новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы в дополнение к прежней системе социального обеспечения.

   Одной из таких структур является система социального обслуживания населения, предоставляющая населению — престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан — бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг.

   Такая деятельность осуществляется через  сеть сложившихся учреждений: домов-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п. и посредством  создания новых форм социального  обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной психологической помощи и поддержки и др.

   Программно-целевой  принцип реализации социальной политики является приоритетным. В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законодательные акты о социальных стандартах, в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, представленных в денежном или натуральном выражении.

   При этом главными должны стать мероприятия  по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральными и территориальными органами власти и местного самоуправления.

   В дальнейшем по мере проведения реформ в системе социальной защиты населения будет разработана нормативная база для формирования бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе при увеличении объема бесплатных и субсидированных социальных услуг..

    Расходы на социальные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций. Эти средства подразделяются на следующие основные группы:

·   народное образование и профессиональная подготовка кадров;

·   здравоохранение;

·   физическая культура и спорт;

· социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд Р.Ф.).

       Расходы на социальные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

        Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

        В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

     Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

             Расходы бюджета на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, профтехучилища, средне-специальные и высшие учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.