Проблемы управления государственным долгом

     - списание 100% внешнего долга бывшего  СССР;

     - частичная реструктуризация внешнего  долга Российской Федерации с  полным выполнением обязательств  только по евробондам при рефинансировании  задолженности МВФ;

     - по реструктурируемой части российского долга льготный период - 10 лет, общий срок погашения - не менее 30 лет.

     По  оценкам только достижение договоренности на названных условиях позволит удержать расходы по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга в  пределах 3 - 5 млрд. долл. в год. Не исключено, что страны - члены Парижского клуба  отвергнут предложения, сделав упор, например, на необходимость строгого соблюдения принципа сопоставимости условий реструктуризации задолженности перед различными категориями кредиторов. Несмотря на негативные последствия, связанные с закрытием доступа на международные финансовые рынки на более длительный срок, необходимо все же пойти на такую реструктуризацию при сохранении оптимальных размеров выплат, о которых говорилось выше.

     Одновременно  нужно принять меры по совершенствованию  системы управления государственным  внешним долгом, имея в виду создание организационных и юридических  предпосылок применения инструментов активного управления внешним долгом, включая выкуп долга, операции своп (долг/долг, долг/акции, долг/экспорт, долг/ ресурсы), призванных уменьшить основную сумму долга и как следствие  сократить процентные платежи.

     В настоящее время одним из главных  направлений в решении проблемы долга должен стать вопрос о списании долга СССР. Списание долга практикуется главным образом в отношении  беднейших стран, имеющих "критические" показатели задолженности.

     На  практике были прецеденты, когда в 1992 г. было списано 50% чистой приведенной  стоимости задолженности Польши и Египта, хотя эти страны относились к государствам со средним уровнем  доходов (беднейшим из них). В результате внешний долг Польши сократился с 30 млрд. до 15 млрд. долл., а Египта - с 25 млрд. до 12,5 млрд. долл. Списание долгов Польше и Египту было обусловлено, прежде всего, политическими соображениями ведущих стран Запада (в случае Польши - успешное проведение рыночных реформ в первой стране бывшего советского блока; в случае Египта - заключение мира с Израилем).

     Кроме того, сокращение коммерческого долга (перед Лондонским клубом) практиковалось для Мексики (февраль 1990 г.), Коста-Рики (май 1990 г.), Венесуэлы (август 1990 г.). При  этом предполагался обмен старых долгов на новые долговые обязательства  со скидкой или с понижением процентных ставок.

     Необходимой предпосылкой обеспечения максимально  благоприятных условий урегулирования внешнего долга является создание убедительной программы действий, ориентированной  на продолжение и ускорение рыночных реформ в России, улучшение инвестиционного  климата, укрепление демократических  институтов. Обязательное требование - одобрение ее всеми ветвями власти, национальное согласие относительно ее основного содержания. Реализация программы должна содействовать восстановлению платежеспособности страны на базе возобновления экономического роста как условия укрепления доверия кредиторов и инвесторов.

     Программа должна состоять из двух ключевых частей:

     1. Перспективный бюджет, в котором  на период 3-5 лет предусматривался  бы первичный профицит 3-4% ВВП. Такой бюджет демонстрировал бы твердое намерение правительства рассчитываться по долгам. Это - необходимое условие восстановления доверия к стране как заемщику. Затем могли бы последовать возобновление внешнего кредитования, возврат России на мировые рынки капитала и увеличение притока прямых инвестиций.

     2. План структурных реформ, включающий меры по улучшению инвестиционного климата, реструктуризации предприятий, а также реформы в социальной сфере - в трудовых отношениях, жилищно-коммунальном хозяйстве образовании, здравоохранении пенсионном обеспечении, системе социальной защиты, которые позволили бы повысить эффективность использования инвестируемых средств, уменьшить обязательства государства и тем самым создать реальные предпосылки для снижения налогов и повышения деловой активности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе  любого государства. Это объясняется  тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние  на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного  климата, структуру потребления  и развития международного сотрудничества государств.

     Государственный долг - обязательства, возникающие из государственных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с  видами долговых обязательств, установленными Бюджетным Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием.

     Государственный долг России возникает прежде всего в результате государственных заимствований России.

     Проблема  государственного долга относится  к числу тех ключевых проблем, которыми активно занимаются органы государственного регулирования любой  рыночной экономики и от эффективности решения которых не в последнюю очередь зависит экономический рост страны. Управление государственным долгом является важнейшим направлением бюджетной политики государства.

     Опыт  развитых стран свидетельствует, что  использование государственного долга  позволяет правительству решать следующие задачи:

     - привлекать в бюджет дополнительные  денежные средства, необходимые  для решения стоящих перед  страной социально-экономических  задач;

     - воздействовать на важнейшие  макроэкономические показатели  и конъюнктуру финансового рынка;

     - обеспечивать кредитные организации  ликвидными финансовыми инструментами  с «нулевым» риском;

     - использовать привлеченные средства  для рефинансирования государственного долга;

     - покрывать кассовые разрывы, возникающие  при исполнении бюджета.