Місце і роль місцевих бюджетів в бюджетній системі України

     При розподілі доходів приймається  до уваги підвідомчість об’єднань, підприємств, організацій. Значній  частині місцевих бюджетів України  передаються фінансові засоби для  забезпечення їх збалансованості. Це досягається  шляхом надання вищестоящими бюджетами  нижчестоящим бюджетам сум відрахувань  від загальнодержавних податків і доходів.

     Республіканський  бюджет АР Крим, місцеві бюджети  України забезпечують фінансування заходів соціального і економічного розвитку відповідних територій  або населених пунктів, які здійснюються органами державної виконавчої влади  і місцевого самоврядування.

     Важливим  при розкритті економічної сутності бюджету є розгляд його функцій: розподільчої, контрольної, функції  по забезпеченню існування держави.

     Прояв розподільчої функції зумовлений тим, що у відносини з бюджетом вступають  майже всі учасники суспільного  виробництва. Основним об’єктом бюджетного розподілу і перерозподілу є  чистий дохід, що створюється в суспільстві. Через розподільчу функцію бюджету  відбувається зосередження грошових коштів в руках держави і їх подальше використання з метою задоволення  суспільних потреб. Розподіл і перерозподіл грошових коштів відбувається між окремими галузями і сферами діяльності, між  окремими групами населення. В результаті розподілу і перерозподілу здійснюється формування основних фондів грошових ресурсів – державного і місцевих бюджетів, фондів соціального страхування, фондів зайнятості та ін.

     Важливим  питанням посилення ролі бюджету  в розподільчих процесах є досягнення оптимального співвідношення між різними  ланками бюджетної системи. Із загальнодержавного бюджету фінансується понад 61,1% усіх витрат. Спостерігається тенденція  до збільшення частки місцевих бюджетів у фінансуванні бюджетних витрат, що може позитивно вилучити на розвиток системи місцевого самоврядування та на використання бюджетних коштів в цілому.

     Контрольна  функція бюджету заключається в  тому, що при формуванні доходів  фінансовий контроль здійснюється за правильністю здіймання різних видів  податків, мобілізацією інших джерел доходів, дотриманням встановлених пропорцій між ними, визначенням  податкової бази. При витрачанні бюджетних  коштів контролюється ефективність їх використання за цільовим призначенням. Фінансовий контроль здійснюється за виробництвом, розподілом і споживанням сукупного суспільного продукту і національного доходу.

     Функція бюджету по забезпеченню існування  держави ставить своєю ціллю  створення матеріально-фінансової бази функціонування держави, утримання  апарату управління країною, законодавчої, виконавчої влади, правоохоронних органів.

     Економічна  сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні, а саме:

• формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;
• розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
• контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств та організацій, підвідомчих цим органам влади.

     Як  економічна категорія, місцеві бюджети  відображають обумовлену адміністративним поділом і бюджетним устроєм  держави сферу економічних відносин суспільства, пов’язаних із формуванням, розподілом і використанням централізованих  грошових коштів, що знаходяться у  розпорядженні місцевих органів  влади і призначених для соціально-економічного розвитку конкретних регіонів країни.

     Активний  вплив місцевого самоврядування на формування нових суспільних відносин можливий лише в тому разі, якщо воно матиме в своєму розпорядженні достатню кількість фінансових ресурсів. Згідно з чинним законодавством органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції самостійно розробляють, затверджують і виконують бюджети місцевого самоврядування. Втручання в цей процес з боку державних органів не припускається. Бюджети місцевого самоврядування не включаються до інших місцевих бюджетів і до державного бюджету України.

     До  місцевих бюджетів зараховуються, частина  загальнодержавних податків (якщо це визначено у законі „Про Державний  бюджет” на поточний рік), місцеві податки та збори, що встановлюються сільськими, селищними, міськими радами в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць. До місцевих податків і зборів належать: податок на рекламу; комунальний податок; збір за здійснення зарубіжного туризму; готельний збір; збір за паркування автотранспорту; ринковий збір; збір за видачу ордера на квартиру; курортний збір; збір за право використання місцевої символіки; збір за проведення аукціону, конкурсного розпродажу та лотерей; збір за проїзд територією Автономної Республіки Крим та прикордонними областями автотранспорту, що прямує за кордон; збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг; збори за надання земельних ділянок для будівництва об'єктів виробничого й невиробничого призначення. індивідуального житла та гаражів у населених пунктах.

     Місцеві податки та збори встановлюються міськими, селищними та сільськими радами в межах граничних розмірів (ставок), визначених законодавством, крім збору за проїзд територією Автономної Республіки Крим та прикордонними областями автотранспорту, що прямує за кордон, який встановлюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим та власними радами.

     Ради, ухвалюючи рішення про встановлення місцевих податків і зборів, затверджують положення про кожний їх вид, в яких визначаються платники, об'єкти оподаткування, ставки податків і зборів, пільги, порядок їх обчислення і строки перерахування до місцевих бюджетів, органи, що здійснюють контроль і справляння податків і зборів, відповідальність органів та платників за дотримання нормативно-правових актів із питань оподаткування.

     Ради  в межах своєї компетенції  мають право надавати відстрочки у сплаті місцевих податків і зборів, звільняти певні категорії платників  від їх сплати.

     З місцевих бюджетів здійснюються видатки на такі цілі:

• фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, що перебувають у підпорядкуванні виконавчих органів влади автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій;
• утримання представницьких і виконавчих органів влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та органів місцевого самоврядування;
• фінансування підприємств і господарських організацій. що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;
• інші заходи, що фінансуються відповідно до чинного законодавства України з бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

     Усі ці витрати безпосередньо пов'язані  з інтересами широких верств населення  й суттєво впливають на загальні соціальні процеси в державі й насамперед на рівень його добробуту, освіченості, забезпеченості медичними послугами, а також послугами в галузі культури, спорту, соціальної захищеності на випадок не передбачуваних обставин. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Місцеві бюджети:  обласний і міський бюджет Дніпропетровська за 2011 рік 
 

     2.1. Обласний бюджет 

       Загальний обсяг доходів обласного  бюджету на 2011 рік  4856713,8 тис. грн.

     Обсяг доходів загального фонду бюджету 4692559,9 тис. грн, спеціального фонду бюджету 164153,9 тис. грн, у тому числі бюджетурозвитку 9500,0 тис. грн.

       Загальний обсяг видатків обласного  бюджету на 2011 рік  4856684,5 тис. грн, у тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі 4618384,5 тис. грн та видатків спеціального фонду бюджету – 238300,0 тис. грн за тимчасовою класифікацією видатків і кредитування місцевих бюджетів  та головними розпорядниками коштів.

       Профіцит обласного бюджету 74175,4 тис. грн.

       Дефіцит спеціального фонду обласного  бюджету 74175,4 тис. грн, джерелом покриття якого є надходження коштів із загального фонду до бюджету розвитку (спеціального фонду) у сумі 74175,4 тис. грн.

       Розмір оборотного касового залишку бюджетних коштів обласного бюджету в сумі 25000,0 тис. грн.

     Обсяги  міжбюджетних трансфертів  на 2011 рік:

     -  інших дотацій бюджетам міст  та районів у сумі 23624,5 тис.  грн; 

     - субвенцій із державного бюджету  бюджетам міст та районів у  сумі 2630494,5 тис. грн, із них:

     - на виплату допомоги сім’ям  з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам  та тимчасової державної допомоги  дітям у сумі 1844795,1 тис. грн;

     - на надання пільг та житлових  субсидій населенню на оплату  електроенергії, природного газу, послуг  тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків  і споруд та прибудинкових  територій), вивезення побутового  сміття та рідких нечистот  у сумі 594500,2 тис. грн;

     - на надання пільг з послуг  зв’язку та інших передбачених  законодавством пільг (крім пільг  на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного  і скрапленого газу на побутові  потреби, твердого та рідкого  пічного побутового палива, послуг  тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків  і споруд та прибудинкових  територій), вивезення побутового  сміття та рідких нечистот) та  компенсацію за пільговий проїзд  окремих категорій громадян у  сумі 131396,9 тис. грн;

     - на надання пільг та житлових  субсидій населенню на придбання  твердого та рідкого пічного  побутового палива і скрапленого  газу в сумі 35025,0 тис. грн;

     - на виплату державної соціальної  допомоги на дітей-сиріт та  дітей, позбавлених батьківського  піклування, грошового забезпечення  батькам-вихователям і прийомним  батькам за надання соціальних  послуг у дитячих будинках  сімейного типу та прийомних  сім’ях за принципом „гроші  ходять за дитиною” у сумі 19375,9 тис. грн; на фінансування  у 2011 році Програм-переможців  Всеукраїнського конкурсу проектів  та програм розвитку місцевого  самоврядування 2010 року в сумі 1622,3 тис. грн;

     - на збереження середньої заробітної  плати на період працевлаштування  посадових осіб місцевого самоврядування  з числа депутатів відповідних  рад, що потребують працевлаштування  у зв’язку із закінченням строку  повноважень, у сумі 2231,1 тис. грн;

     - на фінансування ремонту приміщень  управлінь праці та соціального  захисту виконавчих органів міських  (міст республіканського в Автономній  Республіці Крим і обласного  значення), районних у містах Києві  і Севастополі та районних у містах рад для здійснення заходів з виконання спільного зі Світовим банком проекту „Вдосконалення системи соціальної допомоги” у сумі 1548,0 тис. грн;

     - субвенцій, що передаються з обласного бюджету до державного бюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів, у сумі 3615,0 тис. грн, із них:

     -  на природоохоронні заходи у сумі 3615,0 тис. грн;

     - субвенцій з обласного бюджету бюджетам міст та районів у сумі 16176,8 тис. грн, із них:

     - на утримання притулків для дітей у сумі 12476,9 тис. грн;

     - на виконання обласної міжгалузевої комплексної програми „Здоров’я нації на 2002 – 2011 роки” та соціальний захист населення у 2011 році в сумі 1000,0 тис. грн;

     - на утримання центрів соціально-психологічної реабілітації дітей у сумі 2699,9 тис. грн;

     - субвенцій іншим бюджетам на виконання інвестиційних проектів у сумі 6279,1 тис. грн.

       Обсяг повернення кредитів до обласного бюджету в сумі 1040,400 тис. грн та надання кредитів з обласного бюджету в сумі 1069,756 тис. грн в 2011 році.