Краткий исторический обзор бюджетной системы в России

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное  учреждение высшего 

профессионального образования 

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ  В г. НЯГАНЬ 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Бюджет и бюджетная система

по  дисциплине 
 
 

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР  РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ В РОССИИ

тема 
 

Выполнил:  студент 3 курса 

(ОЗО  – 3 года), специальности  «Финансы и кредит» 

Суфианова Е.Ф. 
 
 

Проверил: старший преподаватель

Михайлов  Д.С. 
 

Оценка: ___________________

Подпись: __________________

Дата: _____________________ 
 
 
 

Нягань, 2007 
СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………........3 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ  ………………………...….5

1. Понятие и структура бюджетной системы …………………….....…5
2. Развитие бюджетной системы в СССР и в России  
   (1920-1990 гг)………………..………………………………………...6
3. Становление бюджетной системы в Российской Федерации………8

 

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА  СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗИТИЯ……………………….11

2.1. Анализ состояния бюджетной системы и перспективы

развития ………………………………………… ………………….11

2.2. Структура доходов бюджетной системы ……..……….………..…13

2.3. Структура расходов бюджетной системы ………………………..14 

ГЛАВА 3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА: ПРОБЛЕМЫ И

ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ. …………………………………….……….16

1. Проблемы взаимоотношении звеньев бюджетной системы и

пути их решения ……………………………….…………….……..16

2. Бюджетные системы зарубежных стран,  их сравнение с бюджетной системой РФ …………………………………………..21

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..…… 24 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………..26 

ПРИЛОЖЕНИЕ  …………………………………………………………………..28

 

ВВЕДЕНИЕ 

     Бюджетная система России – это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Бюджетная система - центральное звено финансовой системы страны. Ее главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач, таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики.

     Эффективность финансового обеспечения деятельности российского государства, с одной стороны, является важной составляющей государственного суверенитета России, с другой – гарантирует выполнение государством и его органами необходимых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций.

     Поэтому главная экономическая роль бюджетной  системы выражается в том, что  она формирует финансовую базу для  функционирования органов государства  и местного самоуправления.

     Цель  курсовой работы –  состоит в том, чтобы сделать краткий исторический экскурс развития бюджетной системы России.

     Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотрены исторические аспекты функционирования бюджетной системы России;
• проанализировано состояние бюджетной системы Российской федерации на современном этапе развития;
• рассмотрены перспективы развития бюджетной системы РФ;
• выявлены проблемы, возникающие при взаимоотношении звеньев бюджетной системы на примере федерального бюджета, региональных и местных бюджетов;

     Изучение  вопроса о функционировании бюджетной  системы в России представляет особую актуальность в свете сегодняшней реформы бюджетной системы. 
 

 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 

1.1. Понятие и структура бюджетной системы

     Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

     Структура бюджетной системы России определена в статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

     Таким образом, Бюджетная система РФ представляет собой совокупность трех подсистем  более низкого порядка, каждая из которых также составлена из определенной взаимосвязанной совокупности элементов. При этом главным специфическим свойством Бюджетной системы РФ является ее единство. Оно обусловлено единством целей и задач существования бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций), единством принципов организации системы, единством правой базы, единой системой обеспечивающих ее функционирование государственных органов, наконец единством бюджетной политики и методов бюджетного администрирования в РФ.

     Бюджетная система - центральное звено финансовой системы страны. Ее главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач, таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. 

1.2. Становление бюджетной системы Российской Федерации

     До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территорий Советского союза  находили отражение в Государственном  бюджете СССР, который включал  союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования. в состав государственных бюджетов союзных республик входили республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической системой СССР.

     Становление собственно российской бюджетной системы  совпало с началом радикальной  экономической реформы и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации, что обеспечивалось принятием ряда  законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал  принятый в 1991 году Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» №1734-1. Как определено в этом законе бюджетная система представляет собой основанную  на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ.  В бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части включаются: республиканский бюджет РФ, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации, который  был принят в 1998 году, расширил бюджетную  систему, включил туда бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

      Схема современной  бюджетной системы Российской Федерации приведена на рисунке 1.

Рис 1. Бюджетная система Российской Федерации [27, с.53]

     1.3. Принципы построения бюджетной системы РФ

     Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов. Перечень принципов  бюджетной системы РФ установлен гл. 5. Бюджетного кодекса РФ.

     Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской федерации. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за  определенным уровнем бюджета.
3. Самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;
• законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления состоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ , подлежат отражению в бюджетах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе России. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей учитываются по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
5. Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Этот принцип означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств, уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.
7. Принцип гласности. Принцип означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
8. Принцип достоверности бюджета. Этот принцип означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.