Кошторис доходів та витрат загальноосвітньої школи

Міністерство освіти і науки України

Полтавський національний технічний університет ім. Ю. Кондратюка

Фінансово-економічний  факультет

Кафедра фінансів та банківської справи

 

 

 

 

Індивідуальна контрольна робота

з дисципліни «Бюджетний менеджмент»

на тему: «Кошторис доходів та витрат загальноосвітньої

 школи»

Варіант 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виконав:

студент групи 501-ЕФ

Дрижирук С. М.

Перевірила:

Філонич О. М.

 

 

 

 

 

 

 

Полтава  2013      

Вступ

Україна як суверенна  держава обрала шлях ринкових та демократичних перетворень, поступової інтеграції в Європейське співтовариство. Усе це вимагає нових підходів до процесу вивчення питань формування та успішного функціонування фінансової системи країни, провідне місце в якій належить бюджету — централізованому фонду ресурсів держави. Саме в бюджеті переплітаються інтереси всіх верств населення, підприємців, політичних партій та гілок влади. Обсяг бюджету відображає не тільки масштаби діяльності держави та її фінансовий потенціал, але й можливості проведення ефективної політики зміцнення державності України, вирішення соціально-економічних проблем на сучасному етапі її розвитку.

Проблема бюджету як одного з основних інструментів перерозподілу валового внутрішнього продукту є однією із найголовніших в умовах ринкового господарювання. Централізація коштів в бюджеті дає змогу державі виконувати свої функції, здійснювати єдину економічну та соціальну політику на всій території країни. Але цей процес супроводжується об'єктивними суперечностями між державою та учасниками суспільного виробництва під час розподілу та перерозподілу новоствореної вартості. За допомогою таких важелів як податки та збори частка доходів населення та виробничих структур зосереджується в бюджеті та набуває подальшого перерозподілу. Таким чином, у одних частина коштів забирається, а іншим надається безоплатно та безповоротно. Але без цього неможливо утримувати соціально-культурну сферу, оборонно-правову, забезпечувати існування держави. Тому форми і методи планування, мобілізації та розподілу фінансових ресурсів державного бюджету створюють складний механізм впливу на увесь процес розширеного відтворення.

Сьогоденне життя України  сповнене труднощами щодо формування достатнього обсягу фінансових ресурсів в розпорядженні держави, необхідних для задоволення життєво важливих потреб суспільства. Тому вирішення питань оптимізації складу та структури доходів і видатків бюджету, ефективного та раціонального використання наявних коштів неможливо без забезпечення ефективної діяльності органів управління бюджетними коштами, тобто учасників бюджетного процесу.

Саме ці чинники обумовили появу такого поняття як „бюджетний менеджмент", спрямований на удосконалення управління бюджетним процесом та вирішення проблем фінансування державного сектору відповідно до принципів та норм демократичної і правової держави.

Розділ 1. Зміст та структура бюджетного процесу

          Організація бюджетного процесу в Україні регламентується Бюджетним кодексом, що був прийнятий Верховною Радою України 05.01.2013, відповідно до якого:

„Бюджетний процес -    регламентований    бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів,  звітування  про  їх  виконання,  а  також  контролю  за дотриманням бюджетного законодавства;.

Положення Бюджетного кодексу  максимально наближено до вимог Європейського Союзу в вирішенні питань бюджетної сфери, що позитивно позначилося на якості цього документу.

У статті 19 Бюджетного кодексу  визначені чотири стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів  бюджетів;

2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України;

3) виконання бюджету,  включаючи внесення змін до  закону про Державний бюджет  України;

4) підготовка та розгляд  звіту про виконання бюджету  і прийняття рішень щодо нього.

Усі стадії бюджетного процесу знаходяться під контролем Верховної Ради України. На всіх стадіях здійснюється фінансовий контроль та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 96 Конституції України Державний  бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою на період з 1 січня по 31 грудня. Цей період називається бюджетним періодом або бюджетним роком. Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути затверджено на інший період, є запровадження на території України правового режиму воєнного і надзвичайного стану або надзвичайної екологічної ситуації.

Бюджетний цикл - це сукупна тривалість заходів щодо підготовки бюджетних запитів, затвердження та виконання бюджетів і звітування про здійснені фактичні бюджетні операції. Повний бюджетний цикл триває понад  2 роки.

Під стадіями бюджетного процесу розуміють певне коло заходів, що законодавчо окреслені і повинні здійснюватися в межах регламентованих періодів. Регламентація бюджетного процесу України здійснюється також відповідно до Регламенту Верховної Ради України від 27.07.1994 р. №129б/94-ВР. У розділі 9, главі 9.1 Регламенту визначені процедури затвердження Державного бюджету і контролю за його виконанням.

 

Загальні засади ефективного бюджетного процесу.

Ефективний бюджетний процес відображає здатність законодавчої влади всіх рівнів задовольнити всі потреби населення країни, відповідно до бюджетних запитів.

Основні задачі бюджетного процесу:

- забезпечення збалансованості бюджету;

- гармонізація бюджетної  та економічної політики;

- досягнення реальних  обсягів доходів та видатків;

- виявлення матеріальних  та фінансових резервів;

- перерозподіл ресурсів  між бюджетами бюджетної системи;

- контроль ефективності  на всіх стадіях бюджетного  процесу.

Якісний бюджетний процес дозволяє виконати всі вищевказані задачі.

На якість бюджетного процесу впливають такі фактори:

1. на стадії  підготовки та складання проекту  бюджету:

- політичні інтереси структур влади;

- залежність від прийняття  інших рішень (податковий пакет);

- надійність інформаційної бази та наукових методик;

- професійний рівень  розробки проекту;

- інтереси міжнародних  фінансово-кредитних організацій  та їх вимоги;

2. на стадії  розгляду і затвердження Закону  про бюджет:

-спрямованість інтересів  певних владних структур, груп, осіб (лобіювання інтересів);

- рівень  усвідомлення  відповідальності та компетентності  народних депутатів у питаннях  економіки і бюджету;

3. на стадії виконання бюджету:

- дотримання вимог ЗУ «Про Держаний бюджет» та  інших нормативно-правових актів;

- наявність ефективної  системи оперативного бюджетного  контролю.

 

Шляхи підвищення якості бюджетного процесу:

- перехід до середньо - та довгострокового бюджетного планування з елементами стратегічного прогнозування;

- розробка бюджету  відповідно до встановлених цілей та задач з обов'язковим урахуванням наявних фінансових ресурсів;

      - спрямування  бюджетних рішень на виконання  пріоритетних соціально-економічних  програм та забезпечення ефективної  їх реалізації;

- забезпечення зв'язку  між загальними цілями і прийнятими рішеннями та розподіл бюджетних ресурсів відповідно до встановлених цілей;

- розробки проектів  Державного бюджету України на  основі підвищення якості макроекоиомічних  прогнозів основних показників економічного та соціального розвитку з обов'язковим проведенням попередньої незалежної експертизи щодо реалістичності таких прогнозів;

- залучення широкого  кола громадськості до участі  в обговоренні бюджетного процесу.

 

Учасники бюджетного процесу та їх повноваження.

У бюджетному процесі на всіх його стадіях задіяні учасники бюджетного процесу, а саме - посадові особи та органи, які наділені бюджетними повноваженнями, тобто правами та обов'язками. Бюджетні повноваження учасників бюджетного процесу регулюються частково Конституцією України, Бюджетним кодексом та спеціальними законами.

До основних учасників бюджетного процесу належать:

- Президент України;

- органи законодавчої  влади: Верховна Рада України;  Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та інші Комітети ВР України; на місцевому рівні: ВР Автономної Республіки Крим; обласні, районні ради;

-  органи виконавчої  влади: Кабінет Міністрів України;  Міністерство фінансів, Державнн казначейська служба, міністерства, відомства; місцеві державні адміністрації; виконавчі комітети місцевих рад;

- Національний банк  України;

- Державна податкова  служба України;

- органи державного  контролю: Рахункова палата ВР  України, Державна фінансова інспекція України.

 Найбільш важливі повноваження основних учасників бюджетного процесу:

Президента України – підписання закону про Державний бюджет України, накладання вето на закон про Державний бюджет у випадку незгоди з ним,   внесення у законодавчо встановленому порядку зміни та доповнення до Державного бюджету. Повноваження регламентуються КУ, Бюджетним кодексом, регламентом ВРУ (129а/94-ВР);

Верховної  Ради України –   визначає бюджетні повноваження  всіх учасників, приймає постанову про схвалення основних напрямків бюджетної політикана наступний рік, затверджує показники соціально-економічного розвитку країни, розглядає проект бюджету в трьох читаннях, ухвалює Закон про державний бюджет України,  здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства та використанням коштів резервного фонду, заслуховує звіти про стан виконання бюджету та приймає рішення щодо звіту про виконання Державного бюджету.

Верховна рада для  своєї діяльності створює постійні комітети. Повноваження  ВР України  та її комітетів визначається  статтями 85-89 Конституції України, Регламентом  ВРУ №129/94-ВР, Бюджетним кодексом, ЗУ «Про  комітети ВР України (116/95- ВР) та іншими законодавчими актами;

Кабінету Міністрів – подання на розгляд Верховної Ради проекту основних напрямків бюджетної політики,  розробка проекту закону про Державний бюджет, внесення зміни до проекту закону про бюджет після 1-го і 2-го читання у Верховній Раді, забезпечення виконання Державного бюджету,  прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду та про здійснення запозичень, подання річного звіту про виконання Державного бюджету Верховній Раді, доведення до відома місцевих органів влади обсягів міжбюджетних трансфертів. Повноваження регламентуються Конституцією України, Бюджетним кодексом, Регламентом ВР України (129а/94 -0ВР), Постановою КМУ від 05.06,2000р. №915;

Міністерства фінансів України – розробка і доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів, проведення аналізу бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів,  складання проекту Державного бюджету та пропозицій щодо нормативів відрахувань частини загальнодержавних податків і зборів до місцевих бюджетів; розробка порядку надання з Державного бюджету субсидій, субвенцій і дотацій,  доопрацювання проекту закону про Державний бюджет після 1-го та 2-го читання у Верховній Раді,   затвердження і контроль бюджетного розпису,   розробка пропозицій про внесення змін до Закону про Державний бюджет ,     здійснення контролю за проведенням таємних видатків,   складання звіту про виконання Державного бюджету, доведення до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особливостей складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період. Повноваження регламентовані  Конституцією України, Бюджетним кодексом, Положенням про Міністерство фінансів 08.04.2011 № 446/2011;

Державної  казначейської  служби України – організація і здійснення касового виконання Державного бюджету, здійснення управління доходами та видатками, ведення зведеного бухгалтерського обліку руху, коштів на рахунках Державного казначейства,  проведення аналізу фінансової звітності про стан виконання бюджетів, здійснює управління  державним внутрішнім та зовнішнім боргом та проводить їх обслуговування, проводить обслуговування розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів. Повноваження регламентовані  Конституцією України, Бюджетним кодексом, Указом Президента  України від 13.04.2011р. № 460/2011;

Рахункової палати ВРУ – контроль за використанням коштів загальнодержавних цільових фондів, фінансово-кредитних і валютних ресурсів, організація оперативного контролю за  використанням коштів ДБ, проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок, проведення експертизи проектів ДБ України,  аналіз і дослідження порушень бюджетного процесу, підготовка висновків щодо виконання Державного бюджету України, направляти матеріали перевірок відповідним центральним органам для розгляду вжиття необхідних заходів для порушників. Повноваження регламентовані  Конституцією України, Бюджетним кодексом, ЗУ «Про Рахункову палату» від 11.07.1996р;

Національного банку України – надання проекту основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період і затвердження кошторису доходів і витрат НБУ. Повноваження регламентовані   Бюджетним кодексом, ЗУ «Про Національний банк України» від 01.01.2013 № 679-14;