Казначейське обслуговування мысцевих бюджетів

ЗМІСТ

 

 

ВСТУП

1. Характеристика органів Державної казначейської служби України
2. Загальні положення казначейського обслуговування місцевих бюджетів
3. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками

Висновок 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

 

ВСТУП

 

Державна  казначейська служба України (ДКСУ) –  повноправний учасник бюджетного процесу, що забезпечує оперативне управління державними фінансами. Сьогодні Державна казначейська служба України - це орган центральної виконавчої влади з функціями бюджетного банку, державного касира і бухгалтера з потужною електронною системою обробки та узагальнення інформації.

Кожен етап розвитку органів Державної казначейської служби характеризується значними змінами в порядку виконання державного та місцевих бюджетів.

Головне завдання казначейської служби, як органу оперативного управління - забезпечення попереднього контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів шляхом ретельної перевірки поданих бухгалтерських документів, здійснення касового виконання державного бюджету та ведення обліку його виконання, підготовка звітності про хід виконання зведеного бюджету держави, управління наявними коштами державного бюджету, в тому числі в іноземній валюті, розподіл між державним бюджетом та місцевими бюджетами всіх рівнів, відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України, розробка та затвердження нормативно-методичних документів з питань бухгалтерського обліку та звітності в бюджетних установах, організація виконання бюджетів усіх рівнів, розробка проектів законодавчих та інших нормативних актів з вищевказаних питань.

 

1. Характеристика органів Державної казначейської служби України

Розвиток казначейської системи  виконання державного та місцевих бюджетів розпочався в 1995 р., коли Указом Президента України було створено Державне казначейство України, у 2010 р. перейменоване в Державну казначейську службу України (ДКС України). Державна казначейська служба як орган оперативного управління бюджетними коштами в єдиному центрі акумулює надходження до бюджету та здійснює платежі за видатками державного та місцевих бюджетів через систему рахунків, відкритих в органах казначейства, за допомогою безготівкового перерахування коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого в Національному банку України.

Казначейське обслуговування бюджетних  коштів передбачає:

1) розрахунково - касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства;

2) контроль за здійсненням бюджетних  повноважень при зарахуванні  надходжень бюджету, взятті бюджетних  зобов'язань розпорядниками бюджетних  коштів та здійсненні платежів за цими зобов' язаннями;

3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку;

4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

В органах казначейства бюджетним  установам і одержувачам бюджетних  коштів відкриваються рахунки в установленому законодавством порядку.

Суть діяльності Державної казначейської  служби України полягає в тому, що вона забезпечує виконання державного бюджету через облік надходжень, податків, зборів та інших обов'язкових платежів і проведення видатків державного бюджету через оплату рахунків об'єктів господарської діяльності, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам коштів.

Державна казначейська служба України  виконує такі завдання:

— відповідно до закону про державний та місцеві бюджети відкриває рахунки для забезпечення казначейського обслуговування бюджетів.

— здійснює заходи для безперебійного розрахунково-касового обслуговування розпорядників, одержувачів та інших клієнтів;

— своєчасно складає та надає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів України звітність про виконання державного, місцевих та зведеного бюджетів.

Організаційна структура Державної казначейської служби відтворює структуру адміністративно-територіального устрою України.

Відповідно до цього казначейська система України має трирівневу структуру (рис. 1.1):

• вища ланка — Державна казначейська служба України;
• середня ланка — Головні управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
• базова ланка — управління Державної казначейської служби в містах, районах, районах у містах.

Рис. 1.1. Структура Державної казначейської служби України

Єдина централізована система, що об'єднує  Державну казначейську службу України  та її територіальні органи, створена з метою ефективного управління доходами та видатками в процесі  виконання бюджетів усіх рівнів, підвищення оперативності проведення видатків при виконанні державних програм, посилення контролю за надходженням та цільовим спрямуванням бюджетних коштів, підвищення дієвості бюджетної політики держави.

У процесі касового виконання державного та місцевих бюджетів органи казначейства здійснюють облік надходжень податків, зборів, інших обов'язкових платежів та проведення видатків розпорядників бюджетних коштів через оплату рахунків установ і організацій, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам коштів.

У роботі ДКС України широко застосовуються інформаційні технології, які спрощують  та прискорюють численні процедурні моменти в процесі казначейського виконання державного бюджету. Під час обслуговування останнього реалізуються такі інформаційні процеси: опрацювання, обмін, накопичення та управління даними, а також формування звітів.

Сьогодні в системі казначейства України для обслуговування бюджетів діє програмний продукт — автоматизована система «Казна», що дає можливість спостерігати за рухом грошових коштів бюджетних установ.

 

2. Загальні положення казначейського обслуговування місцевих бюджетів

 

Казначейське  обслуговування бюджетних коштів здійснюється відповідно до ст.43, 78 Бюджетного кодексу України. Державна казначейська служба України (Казначейство України) забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у національному банку України. Основні завдання та функції Казначейства України визначені Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженим указом Президента України № 460 від 13.04.2011р.

Казначейство  України відповідає за казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками, контролює дотримання Єдиних правил обліку та звітності при виконанні бюджетів, спрямування коштів за цільовим направленням, в межах своїх повноважень забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності.

Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів затверджений наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів».

Казначейське  обслуговування місцевих бюджетів здійснюється органами Державної казначейської служби відповідно до рішень рад відповідно до розписами відповідних місцевих бюджетів.

Казначейське  обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами казначейства в межах їх функцій, а саме:

- обслуговують місцеві бюджети по доходах і видатках, кошторисі розпорядників та плану використання бюджетних коштів одержувачів коштів місцевих бюджетів;

- встановлюють механізм відкриття та відкривають аналітичні рахунки в управліннях Державної казначейської служби України для зарахування податків і зборів (обов'язкових платежів) у розрізі видів платежів, що зараховуються до місцевих бюджетів усіх рівнів;

- здійснюють розподіл платежів між рівнями місцевих бюджетів відповідно до нормативів відрахувань, визначеними Бюджетним кодексом України та рішеннями рад про бюджет;

- здійснюють розподіл інших платежів, що зараховуються до місцевих бюджетів, у розмірах визначених законодавством. Розподілені кошти перераховують за належністю;

- готують платіжні документи і проводять повернення надміру та помилково сплачених до місцевих бюджетів платежів на підставі відповідних документів органів виконавчої влади, яким відповідно до закону надано право стягнення до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень.;

- здійснюють розрахунки за міжбюджетними трансфертами та перераховують їх до відповідних бюджетів. Органи Державної казначейської служби України несуть відповідальність за повноту і своєчасність проведення розрахунків за міжбюджетними трансфертами бюджетів;

- щодня перераховують залишки надходжень на рахунки із здійснення видатків для кожного місцевого бюджету;

- здійснюють операції по зарахуванню і перерахування коштів на аналітичні рахунки, відкриті в органах Держказначейства розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів на підставі перевірених підтверджуючих документів, зареєстрованих зобов'язань, платіжних доручень та відповідно планових показників, передбачених відповідними місцевими бюджетами та кошторис розпорядників або планами використання бюджетних коштів одержувачів ;

- ведуть бухгалтерський облік операцій, що виникають в процесі виконання місцевих бюджетів, кошторисів розпорядників коштів та планів використання бюджетних коштів одержувачів коштів місцевих бюджетів;

- здійснюють попередній фінансовий контроль відповідності платежів, взятих зобов'язань та бюджетних асигнувань;

- складають звітність про виконання місцевих бюджетів.

У процесі  казначейського обслуговування місцевих бюджетів беруть участь також інші органи виконавчої влади, а саме: фінансові органи, органи Державної податкової служби та контрольно-ревізійні органи.

Районні та обласні ради затверджують районні  та обласні бюджети і контролюють  їх виконання.

Районні та обласні державні адміністрації  складають і виконують районні  та обласні бюджети.

Платники  податків сплачують платежі до місцевих бюджетів через установи банків, в  яких вони обслуговуються.

Банківські  установи, в яких обслуговуються платники податків перераховують грошові кошти через систему електронних платежів Національного банку України на аналітичні рахунки, відкриті в управліннях Державного казначейства в розрізі місцевих бюджетів та кодів бюджетної класифікації доходів.

Впровадження  системи казначейського обслуговування місцевих бюджетів стало важливим кроком у наступних напрямках:

- створення єдиного механізму для впровадження засад реформування міжбюджетних відносин;

- формалізації єдиних процедур управління витратами на всіх стадіях виконання бюджету;

- посилення поточного контролю за дотриманням фінансової дисципліни та попередження нецільового використання коштів на стадії прийняття зобов'язань та здійсненні платежу;

- введення єдиного механізму управління коштами державного та місцевих бюджетів.

Разом з  тим казначейська система виконання  місцевих бюджетів не позбавляє місцеві органи влади прав, гарантованих їм Конституцією та Законом України "Про місцеве самоврядування в України", а створює належні умови для ефективного виконання покладених на них повноважень. Це відбувається завдяки посиленню контролю за витрачанням коштів місцевих бюджетів, отриманню від органів Держказначейства повної та оперативної інформації про фінансові операції з грошовими коштами місцевого бюджету та поліпшення управління бюджетними зобов'язаннями. При цьому органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення в процесі виконання місцевого бюджету, а органи казначейства мають повноваження щодо забезпечення та контролю за реалізацією цих рішень з боку розпорядників бюджетних коштів місцевого бюджету.

Створення системи "єдиного казначейства" ставить місцеві органи влади  в рівні умови, оскільки перерахування  міжбюджетних трансфертів здійснюється органами Державної казначейської служби згідно з установленими нормативами щоденних перерахувань від обсягу надходжень доходів державного бюджету на регіональні рахунки казначейства.

Казначейське  виконання місцевих бюджетів значно посилює контроль за використанням  бюджетними організаціями бюджетних  коштів, передбачених на їх утримання  та проведення різних заходів. Адже воно забезпечує щоденний контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, дотриманням штатної, фінансової і касової дисципліни, відповідністю поданих до оплати документів (рахунків, договорів, актів виконаних робіт (наданих послуг) тощо) вимогам чинного законодавства.