Державний бюджет: економічна сутність і функції

Особливості бюджету  як економічної категорії відображаються і на функціях, які він виконує" Зміст функцій, сфера й об'єкт  їх дії характеризуються відповідною  специфікою. Так, зміст розподільної функції бюджету визначається процесами  розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Жодна  інша ланка фінансової системи не здійснює такого багатогранного (міжгалузевого, міжтериторіального та ін.) і багаторівневого (обласний, міський, районний та ін.) перерозподілу коштів, як бюджет. Специфіка розподільної функції заключається ще й у масштабності операцій, багатоканальності грошових коштів і великій різновидності цільових фондів, які утворюються. Розподіляючи майже половину всього валового внутрішнього продукту, бюджет формує численні фонди різноманітного цільового призначення. З бюджетом держави пов'язані всі підрозділи суспільного виробництва і сфери послуг. Таким чином, розподільна функція бюджету характеризується багатократністю розподілу, проявляється у всіх сферах суспільних відносин і використовується державою для регулювання економічного і соціального розвитку.

Контрольна функція  полягає в тому, що бюджет об'єктивно  через формування і використання централізованого фонду грошових коштів держави відображає економічні процеси, які протікають у структурних  ланках економіки. Завдяки цій якості бюджет може дати відповідь на те, як надходять у розпорядження держави  фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізованих ресурсів держави  обсягу її потреб та ін. Основу контрольної  функції становить рух бюджетних  коштів, які відображаються у відповідних  показниках бюджетних надходжень і  видаткових призначень. Особливістю  контрольної функції бюджету  є високий рівень централізації  фінансових ресурсів у руках держави, а централізація завжди означає  підзвітність і створює передумови для організації державного фінансового  контролю зверху до низу.

Як об'єктивна  економічна категорія за умови її матеріалізації бюджет набуває конкретних речових форм. Як матеріальне вираження  категорії бюджет розглядається:

— за змістом;

— формою;

— організаційною будовою;

— правовим характером.

За матеріальним змістом бюджет є основним централізованим  фондом грошових коштів держави. Поряд  з такими централізованими фондами, як Пенсійний фонд, державні соціальні  фонди, державні резерви, бюджету відводиться  основна роль.

Бюджет як основний централізований фонд грошових коштів держави характеризується такими ознаками:

— виключним правом держави на розпорядження коштами  фонду. Крім держави, в особі органів  державної влади, державного управління та місцевого самоврядування ніхто  не має права приймати рішення  про наповнення чи використання коштів фонду;

— державно-правовим регулюванням процесу формування і  використання коштів фонду. Держава  при цьому регулює процес використання коштів фонду за напрямами та відповідно до своїх потреб і фінансових можливостей;

— одностороннім  рухом грошових коштів у процесі  формування і використання коштів фонду;

— строго цільовим призначенням фонду. Використання коштів за цільовою ознакою та цільовим спрямуванням є основною умовою діяльності органів  державної влади, державного управління, місцевого самоврядування та їхніх  структурних підрозділів;

— динамічністю. Фонд перебуває у постійному русі. У  ньому кошти не нагромаджуються, а у міру надходження використовуються для фінансування видатків;

— мобільністю  і масштабністю. За своїми масштабами та мобільністю бюджетний фонд не може зрівнятися з жодним централізованим  чи децентралізованим грошовим фондом, оскільки у ньому зосереджуються близько половини ВВП держави.

За формою бюджет є основним фінансовим планом держави, займає центральне місце серед інших  фінансових планів, які існують у  країні. У бюджеті як основному  фінансовому плані відображені  результати розподільних процесів, що здійснюються за допомогою бюджетних  відносин, передбачені джерела та обсяги надходжень, напрями розподілу  та використання коштів централізованого грошового фонду держави. Бюджет як фінансовий план має власну форму, є збалансованим, його показники  тісно взаємопов'язані з іншими фінансовими планами. Вертикальна  структура цього плану відповідає структурі бюджетного устрою. Хоча зведений бюджет України відповідно до Бюджетного кодексу України не затверджується (у процесі бюджетного планування його показники розраховуються), з позиції фінансового плану  бюджет держави розглядається як сукупність Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів. Складовими бюджету  як фінансового плану є поточний бюджет, бюджет розвитку, загальний фонд бюджету і спеціальний фонд бюджету.

За організаційною будовою бюджет України є центральною  ланкою фінансової системи суспільства  та основною ланкою державних фінансів, яка має власну структуру, відображену  у бюджетній системі. Бюджет держави  включає державний бюджет та місцеві  бюджети, за допомогою яких реалізується весь обсяг бюджетних відносин, причому  у кожній з цих ланок бюджетні відносини визначаються місцем відповідного бюджету в ієрархічній структурі  бюджетної системи.

За правовим характером бюджет держави є юридичним актом. Так, закон про Державний бюджет України є одним з основних законів України економічного спрямування, визначає основну спрямованість  фінансової політики держави, зміст  і структурні основи фінансової діяльності країни, органів державної влади  та державного управління. Рішення  Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад є основними  нормативними документами місцевого  значення. Як закон, так і рішення  про бюджет є обов'язковими для  виконання всіма суб'єктами відносин, пов'язаних з формуванням доходів  і використанням коштів бюджетів.

В умовах утвердження  в Україні економіки ринкового  типу бюджет виступає одним із найголовніших  інститутів економічного суверенітету держави. Він забезпечує не тільки акумулювання коштів, необхідних для фінансування держави, використовується не лише для  часткового перерозподілу доходів  із метою підтримання сприятливого соціального становища у державі, а й активно впливає на економічні, соціальні, національні, політичні  та регіональні процеси у суспільстві  і впровадження вищими органами влади  відповідної національної стратегії  розвитку, спрямованої на зміцнення  державної безпеки. Економічна природа  бюджету виявляється саме в тому, що за його допомогою держава надає  суспільству блага й послуги, які істотно впливають на рівень добробуту та якість життя. До таких  благ належать оборона країни, національна  безпека й правопорядок, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров'я, наука, культура тощо.

Призначення бюджету — забезпечити фінансовими ресурсами потреби економічного й соціального розвитку на основі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту в державі. Таке забезпечення має свої особливості. Фінансові ресурси, сконцентровані в бюджеті, не є основним джерелом розвитку економіки і соціальної сфери. На зазначені цілі спрямовуються насамперед власні ресурси й накопичення підприємницьких структур і населення. Кошти, сконцентровані в бюджеті, виступають як елемент регулювання, стимулювання і гарантії фінансової системи держави. Держава впливає на розвиток економіки шляхом прямої участі чи завдяки посередницькому регулюванню. Основними формами прямої участі є бюджетне фінансування конкретних загальнодержавних інвестиційних програм і кредитування за рахунок коштів бюджету.

Світовий досвід показує, що без належної організації  бюджетних відносин відповідний  обсяг бюджету сформувати неможливо. В Україні, економіка якої базувалась на командно-адміністративних методах  управління, система бюджетних відносин мала недосконалий характер. Це пов'язано  з тим, що держава регламентувала зміст цих відносин без урахування інтересів виробника та населення. Такі відносини були пов'язані в  першу чергу із задоволенням кон'юнктурних  інтересів адміністративно-управлінського апарату в умовах функціонування єдиної загальнодержавної власності.

Реформування економіки  України, пов'язане із функціонуванням  різних форм власності, потребує перегляду  характеру і змісту бюджетних  відносив. Станом на сьогодні виникають  труднощі як із формуванням основного  централізованого фонду грошових коштів держави, так і з його використанням, зумовлені недосконалістю законодавства  України та традиційними застарілими  підходами організації бюджетних  відносин. У такій ситуації командно-адміністративні  методи управління повністю не вдалось  усунути, а нові перебувають у  процесі становлення.