Бюджетный процесс в РФ, его задачи, этапы и место в нем исполнения бюджетов

P = Ymax - Ymin                                                                                         (5)

где Y – уровень исполнения.

2008 год.

Р = 100 - 94,12 = 5,88%

2009 год.

Р = 103,14 – 100 = 3,14%

2010 год.

Р = 101,74 – 100 = 1,74%

Как показали результаты, бюджет исполняется неравномерно, а значит, деятельность Комитета не эффективна и требует корректировки.

Таким образом, можно сделать вывод, что бюджет Московской области является несамостоятельным и зависит от поступлений извне.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТА

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы региональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все могли оценить, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП, а в 2012−2014 годах вырастет до 38−39% ВВП. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики. Страховые взносы во внебюджетные фонды в размере 34%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственные расходы перестали быть эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из-под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

Для совершенствования исполнения бюджета Московской области необходимо обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств региона (своевременная и высококачественная подготовка проекта регионального закона о бюджете на очередной финансовый год; организация исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности, повышение эффективности расходов бюджета региона и территориальных государственных внебюджетных фондов).

Обеспечение эффективной налоговой политики и роста доходов региона (оптимизация налоговой нагрузки на экономику, обеспечение стабильности, нейтральности и справедливости налоговой политики, рост неналоговых доходов).

Оптимизация управления государственным долгом региона (обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга, совершенствование механизмов управления государственным долгом региона и сокращение стоимости его обслуживания).

Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы региона (повышение качества и доступности финансовой информации, обеспечение казначейского кассового обслуживания и исполнения бюджетов региона, контроля за соблюдением бюджетного законодательства).

В данный момент в регулировании межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне обозначился переход от политики централизации полномочий. В связи с потерей значительной части налоговых источников основу взаимодействия региональных и местных властей составляет трансфертный механизм, ограничивающий стимулирующую активность местных органов власти. Вместе с тем региональные власти осуществляют попытки стабилизировать финансовое положение муниципалитетов, стремясь реализовать собственные инициативы.

Развитию собственной налоговой базы регионов должны способствовать создание предпосылок для наращивания налогового и финансового потенциалов путем рационального использования стимулирующих инструментов системы налогового регулирования хозяйственной деятельности, разработка законов субъектов Федерации в отношении региональных налогов с учетом потребностей территорий в бюджетных ресурсах, использование механизмов льготного налогообложения в рамках компетенции, установленной для субъектов Федерации федеральным законодательством. В целях повышения качества планирования целесообразно использование объективных и целесообразных методов оценки налогового и бюджетного потенциала, составление налоговых паспортов территорий, создание стабильного информационного массива данных налогоплательщиков о перечислениях обязательных платежей как в муниципальных образованиях, так и в субъектах РФ. Чрезвычайно важной составляющей роста налоговых поступлений является повышение эффективности налогового администрирования, которое выражается в улучшении показателей эффективности налогового контроля. К таким показателям относят показатели сумм доначислений и взысканий по налогам с налогоплательщиков, процент взысканных сумм налогов в сумме доначислений, количество налоговых проверок в расчете на одного инспектора.

В результате, на встрече с Президентом Российской Федерации 1 декабря 2011 года вице-премьер Дмитрий Козак сообщил, что готовы предложения о передаче более 100 полномочий с федерального на региональный уровень. По его словам,  «в случае реализации эти предложения приведут к переподчинению 505 структур органов власти, где работает более 220 тысяч человек».

По мнению Козака, «никакого организационного провала в результате этой передачи не будет». Было заявлено, что это можно сделать к середине 2012 года. При этом он предложил предоставить регионам право самим решать, какие из дублирующих друг друга структур должны быть ликвидированы.

Между тем вице-премьер Александр Хлопонин сообщил, что рабочая группа под его руководством подготовила предложения по совершенствованию межбюджетных отношений. Основная проблема, которую обозначают регионы, - вопрос о переходе на единую субвенцию федерального бюджета при передаче полномочий в регионы с федерального уровня, чтобы субвенция была индексирована с точки зрения текущей ситуации. Множество проблем связано с льготами по налогообложению, которые устанавливаются на федеральном уровне, а также с вопросом о предоставлении регионам права устанавливать собственные сборы и штрафы, но необходимо четко обозначить перечень подобных штрафов.

Власти отмечают, что большее количество денег все-таки необходимо сконцентрировать внизу - в регионе и муниципалитете, но сделать это не так просто, нужно найти еще бюджетные источники, которые должны будут быть привязаны к региону и к муниципалитету.

В сентябре 2011 года Дмитрий Козак представил Президенту Российской Федерации промежуточный доклад, в котором, как он сообщил, предлагается передать регионам РФ контрольно-надзорные полномочия в таких сферах как обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита прав потребителей, ветеринария, государственный земельный контроль, гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, охрана труда, кадастровая оценка недвижимости и регистрация прав на недвижимое имущество.

Таким образом, работа по децентрализации управления уже начата. Это позволит решить многие проблемы и регионы станут более самостоятельными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только  бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

В процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений- органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты. Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; управлением государственным, муниципальным долгом; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и другими полномочиями.

Весь бюджетный период делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют друг друга.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. Бюджетное законодательство предусматривает возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Федеральный закон "О Федеральном бюджете на соответствующий год" в соответствии со ст.105 и 107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом.

Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится 1 год. Исполнение возложено на соответствующие органы исполнительной власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом. Исполнение бюджета завершается 31 декабря.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляется представительным органом власти. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.  Счетная палата РФ  проводит проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета после получения заключения Счетной палаты и принимает соответствующее решение.