Бюджетний процес в Україні

В юридичній літературі прийнято доходи бюджетів класифікувати за соціально-економічною  ознакою на доходи від господарюючих  суб'єктів усіх форм власності, на підставі якої вони діють, і від громадян. За юридичними формами - на податки і неподаткові платежі. За порядком включення доходів до бюджетів вони поділяються на закріплені і регулюючі.

Склад доходів Державного бюджету  України визначається статтею 29 Бюджетного кодексу. До Державного бюджету України входять:

1) доходи, що отримуються відповідно  до законодавства про податки,  збори й обов'язкові платежі,  а також згідно із Законом  України "Про основи соціальної  захищеності інвалідів", від плати  за послуги, що надаються бюджетними  установами, які утримуються за  рахунок Державного бюджету України,  та інших, визначених законодавством  джерел, включаючи кошти від продажу  активів, що належать державі  або підприємствам, установам  і організаціям, а також проценти  і дивіденди, нараховані на  частку майна, що належить державі  в майні господарських товариств.  Не включаються до Державного  бюджету доходи, закріплені за  місцевими бюджетами;

2. гранти і дарунки у вартісному обчисленні;

3) міжбюджетні трансферти з місцевих  бюджетів [26, С.195].

До місцевих бюджетів включаються  доходи, необхідні для виконання  повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних  адміністрацій та органів місцевого  самоврядування.

Бюджетний кодекс (ст. 64) визначає склад  доходів, закріплених за бюджетами  місцевого самоврядування, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Вони складають "кошик" доході» бюджетів місцевого самоврядування. Прибутковий податок із населення мас значну питому вагу в доходах місцевих бюджетів усіх ланок. Оскільки заробітна плата сплачуватися щомісяця, цей дохід місцевих бюджетні відіграю значну роль у забезпеченні функціонування місцевих органів, тому нормативи відрахувань його до місцевих бюджеті встановлються диференційовано:

1. до доходів бюджетів міст Києва і Севастополя зараховується 100% територіальних надходжень;
2. до доходів міст республіканського (в Автономній Республіці Крим) і обласного значення - 75% територіальних надходжень; а до доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ або їх об'єднань - 25% територіальних надходжень.

Якщо територіальні громади  Автономної Республіки Крим і областей планують спільні соціально-економічні й культурні програми, то для їх реалізації до цих бюджетів включаються: 25% прибуткового податку з громадян та 25% плати за землю від територіальних надходжень по цих платежах (ст. 64 Бюджетного кодексу).

У випадках реалізації таких програм  територіальними громадами районів  до районних бюджетів входять: 50% територіального  надходження прибуткового податку  з громадян; 15% територіальних надходжень плати за землю; плата за ліцензії на проведення певних видів господарської  діяльності, сертифікати і плата  за реєстрацію суб'єктів підприємницької  діяльності, які справляють районні  державні адміністрації, надходження  адміністративних штрафів, які накладаються райдерж-адміністраціями або адміністративними  комісіями, що ними створюються [13, С.18].

Склад доходів і видатків бюджетів районів у містах визначається міською  радою відповідно до повноважень, переданих  районним радам у містах.

Взаємовідносини між ланками бюджетної  системи в Україні будуються  так, щоб викликати зацікавленість в органів місцевого самоврядування ефективніше вести місцеве господарство, ретельніше планувати і збирати  доходи, які одержують на місцях, не враховуючи їх при визначенні об'єму  міжбюджетних трансфертів¹.

Так, ст. 69 Бюджетного кодексу вміщує перелік доходів місцевих бюджетів, які не беруться при визначенні розмірів міжбюджетних трансфертів, тобто незалежно від сум надходжень доходів, визначених цією статтею, місцевий бюджет одержить суму міжбюджетних трансфертів, яку зможе їм виділити Державний або місцевий бюджет вищого рівня. У ст. 96 Бюджетного кодексу передбачено спеціальний механізм міжбюджетних трансфертів.

 

Аналіз виконання доходної частини бюджету у Київському районі м.Одеси за 2006, 2007 роки

Висновок

Проаналізувавши доходну частину  у Київському районі м.Одеси за 2006 рік, можна зробити висновок, що бюджет району по власним доходам, що не враховуються при визначенні міжбюджнтних трансфертів  при плані 8368,3 тис.грн., виконано на 103% в сумі 8621,1 тис.грн.,що на 252,8 тис.грн. більше запланованої суми.

План виконано по всім джерелам власних  доходів.

Перевиконано план надходжень по: податку на прибуток підприємств  комунальної власності в 2,8 рази, податку на промисел на 9,4%,податку з реклами на 12,4%, комунальному податку на 7,1%, по збору за використання місцевої символіки на 27%, по збору з власників собак на 10%.

Субвенції на пільги та допомога сім’ям з дітьми, субсидії населенню при  плані 14469,3 тис.грн., виконано на 99,7% в сумі 14421,2 тис.грн., що на 0,3% менше запланованої суми. Всього доходи за 2006 рік виконано на 0,3% більше запланованої суми.

Бюджет Київського району по власним  доходам за 2007 рік, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів  при плані 19423,2 тис.грн. виконано на 97,2% в сумі 18879,8 тис.грн., що на 543,4 тис.грн. менше запланованої суми.  Не виконано план по платі за землю на 6,9%.За 2007 рік виконано план по 13 джерелам власних доходів.

Порівнюючи показники 2007 року по доходам  з показниками 2006 року, можна зробити  висновок , що бюджет Київського району  по власним доходам, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів в 2007 році збільшились на 10258,7 тис.грн. Це сталося за рахунок збільшення: податку на прибуток підприємств комунальної власності на 2902,6 тис.грн., місцевих податків і зборів на 1193,3 тис.грн., збору за паркування автотранспорту на 963,5 тис.грн., збору з власників собак на 1,2 тис.грн., плати за землю на 4379,5 тис.грн., податка з реклами на 14 тис.грн., ринкового збору на 263,1 тис.грн., орендної плати за нежилі приміщення на 1725,8 тис.грн., інших надходжень на 48,3 тис.грн. та доходи спецфонду на 118,2 тис.грн., а також субвенції на пільги та допомоги сім’ям з дітьми, субсидії населенню на 2204,3 тис.грн.  Зменшились надходження у 2007 році по податку на прибуток підприємств комунальної власності на 2902,6 тис.грн., плата за держреєстрацію крім плати за держреєстрацію СПД на 1,4 тис.грн., комунальному податку на 6,6 тис.грн., збір за використання місцевої символіки на 32,5 тис.грн., збір за розміщення об’єктів торгівлі на 6,4 тис.грн., доходи до цільового фонду на 57,0 тис.грн.

Всього доходи за 2007 рік в порівнянні з 2006 роком збільшились на 32420,2 тис.грн.

 

2.2. Характеристика  видатків Державного бюджету, та виконання видаткової частини місцевого бюджету Київського району міста Одеси.

 

В основу розподілу видатків між  ланками бюджетної системи покладені  принципи відомчої підпорядкованості  та територіального розміщення об'єкта фінансування і місця проведення заходів.

Ст. 86 Бюджетного кодексу встановила, що розмежування видатків між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи:

1) перша група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів (наприклад, школи, амбулторії, медичні пункти, дитячі установи). Ці видатки фінансуються з бюджетів сіл, селищ, міст та об'єднань;

2. друга група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних   послуг,   гарантованих державою для всіх громадян України (наприклад, надання повної середньої освіти, лікарні, культурні заклади тощо). Видатки другої групи фінансуються з бюджетів міст республіканського в Автономній Республіці Крим та обласного значення, а також районних
3. бюджетів;
4. третя група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, або фінансування  програм,  потреба в яких  існує в усіх регіонах України. Ці видатки фінансуються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів.

Із бюджетів міст Києва та Севастополя  здійснюються видатки всіх трьох  груп.

 

Аналіз виконання видаткової частини бюджету у Київському районі м.Одеси

 

Висновок

 

Аналізуючи видаткову частину  Київського району м.Одеси за 2007 рік  в порівнянні з 2006 роком, данні таблиці  свідчаті про збільшення видатків на 32877,3 тис.грн. Це сталося за рахунок збільшення видатків на: органи місцевого самоврядування на 2346,0 тис.грн., житлово-комунальне господарство на 8414,1тис.грн., капітальний ремонт житлового фонду на 4000,1 тис.грн., дотацій житлово-комунальному господарству на 4728,9 тис.грн., органи саморганізації населення на 20,0 тис грн., заходи з організації рятування на водах на 149,4 тис.грн., субвенцій Державнрго бюджету на соціальний захист населення на 21832,1 тис.грн., бюджетні організації на 136,0 тис.грн. Та зменшення видатків на: благоустрій доріг та безгосподарних територій на314,9 тис.грн., книговидання на 18,3 тис.грн., цільові фонди на 59,6 тис.грн.

З цього можна дійти висновку, що видаткова частина бюджету  Київського району за 2007 рік виконана на 97,4% і складає 55983,2 тис.грн. при плані 57468,9тис.грн. Видаткова частина на органи місцевого самоврядування при плані 7071,8 тис.грн. виконано на 99,6%, на житлово-комунальне господарство при плані 12498,0 тис.грн. виконано на 95,8%, дотації житлово-комунальному господарству при плані 7498,0 тис.грн. виконані на 93,0%, субвенція Державного бюджету на соціальний захист населення при плані 37134,3 тис.грн. виконана на 97,6%, видатки на цільові фонди при плані 300,0 тис.грн. виконані на 50,1%. Перевиконаний план по спеціальним коштам бюджетним організаціям на 78,0% при плані 128,0 тис.грн. За всіма іншими видами видатків план виконаний на 100,0%.

 

2.3. Бюджетний дефіцит,  його причини та наслідки

 

Бюджетний дефіцит виникає як результат  нестабільності в економічному та політичному  житті держави і посилює негативні  явища, якщо дефіцит перевищує встановлені  світовим досвідом показники.

Щоб зрозуміти сутність дефіциту державного бюджету, доцільно розглянути його основні  види.

Звичайно дефіцит бюджету класифікують за такими критеріями:

- за формою вияву: відкритий  (офіційно оголошений у законі  про бюджет на відповідний  рік) і прихований (не визнаний  офіційно, виявляється у завищенні  планових обсягів доходів, включенні  до складу доходів джерел покриття  бюджетного дефіциту).

Прихований дефіцит бюджету  містить у собі такі складові:

- фінансування державними підприємствами  надлишкової зайнятості в державному  секторі і виплати ними заробітної  плати за ставками, вищими від  ринкових, за рахунок банківських  позик;

- накопичення в комерційних  банках, що відокремились на початкових  стадіях економічних реформ від  Центрального банку країни;

- окремі операції, пов'язані з  державним боргом, а також фінансування  Центральним банком збитків від  заходів щодо стабілізації обміну  курсу валюти, безвідсоткових і  пільгових кредитів урядові, рефінансування  Центральним банком сільськогосподарських,  промислових і житлових програм  уряду за пільговими ставками.

Ці операції належать до так званої квазіфіскальної діяльності держави. Отже, поряд із відкритим і прихованим дефіцитом до цієї ж групи бюджетних дефіцитів доречно зарахувати і квазіфіскальний дефіцит державного бюджету.

За причинами виникнення: вимушений (наслідок недостатності фінансових ресурсів у держави, низький рівень виробництва ВВП) і свідомий (наслідок фінансової політики держави).

Вимушений бюджетний дефіцит є  наслідком скорочення обсягів ВВП  і відповідно обмеженості фінансових ресурсів країни. Прикладом вимушеного бюджетного дефіциту є циклічний бюджетний дефіцит.

Свідомий бюджетний дефіцит  виникає внаслідок дискреційної фіскальної політики, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі  державних витрат, податків і сальдо державного бюджету. Свідомий дефіцит бюджету виникає за умов, коли для стимулювання сукупного попиту в період економічного спаду уряд цілеспрямовано знижує ставки оподаткування і збільшує державні витрати.

За напрямками дефіцитного фінансування: активний (через спрямування коштів у розвиток економіки для зростання  ВВП) і пасивний (для покриття поточних витрат.  Рівень дефіциту визначається відношенням до ВВП, ВНП або до затверджених витрат бюджету, але він не може бути постійним і залежить від різних чинників, які впливають на розвиток економіки (зростання або зменшення капіталу, розвиток інфляційних процесів). Активний дефіцит бюджету дає змогу підштовхнути подальший розвиток економіки і зростання капіталу. Пасивний - підкоряється законам інфляції3.

Активний бюджетний дефіцит  характеризується спрямуванням коштів на інвестування економіки, що сприяє зростанню ВВП.

Пасивний бюджетний дефіцит  характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних видатків (соціальні  трансферти, виплата зарплати у бюджетній  сфері тощо).

У своїх працях О.Д. Василик  розрізняє поняття стійкий дефіцит бюджету, який існує в довгостроковому періоді, і тимчасовий дефіцит, що викликається касовими розривами у виконанні бюджету або непередбачуваними подіями та обставинами. [11, С.98].