Бюджетная система Российской Федерации

В ходе налоговой реформы  был введен принципиально новый  метод формирования доходов территориальных  бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских  и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты  стала передаваться часть государственных  доходов — налога с оборота, поступлений  от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования  в виде процентных отчислений от общегосударственных  налогов и доходов, ставших регулирующими  источниками для сбалансирования  территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми  бюджетами, входящими в бюджетную  систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано  с Конституцией 1936 г. Усиление централизации  в управлении народным хозяйством и  финансами государства нашло  отражение в статье 14 Конституции  СССР, где было зафиксировано, что  к ведению союзных органов  власти относилось не только утверждение  государственного бюджета СССР и  отчета о его исполнении, но и  установление налогов, поступающих  в союзный бюджет, бюджеты союзных  республик и местные бюджеты.

Рис. 1. Бюджетная система  СССР

4. Бюджетная система в военные 1941-1945 гг. 

Великая Отечественная война 1941 - 1945 потребовала всемерной мобилизации материальных, людских и денежных ресурсов. Коренным образом изменилась структура расходов бюджета: ассигнования на оборону за годы войны составили 58,2 млрд. руб. (51% расходов). Для финансирования затрат, связанных с военными расходами и возмещением причинённых народному хозяйству потерь, были использованы, наряду с текущими доходами бюджета, накопленные в мирные годы бюджетные резервы и свободные ресурсы государственных предприятий и хозяйственных организаций. За эти годы в бюджет поступило 107 млрд. руб., из них от социалистического хозяйства — 83 млрд. руб. Поступления военного налога, введенного в 1942 г., составили 7,2 млрд. руб. Значительные средства были получены путём реализации государственных займов и взносов населения в созданные по инициативе трудящихся Фонд обороны и Фонд Красной Армии.

Тем не менее, в годы Великой  Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений  не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику, что  было неизбежно, так как перед  финансовой системой СССР стояли задачи:

• Максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта в вооружении, боеприпасах, снаряжении, продовольствии, денежном довольствии личного состава;
• Обеспечения бесперебойного финансирования нужд тыла, связанных с расширением производства военной продукции;
• Одновременного обеспечения потребностей социально-культурного характера;
• Осуществления строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Решение этих задач вызвало  усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную  систему производилось перераспределение  национального дохода в пользу военных  расходов. На нужды войны были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений. В результате временной потери ряда важнейших промышленных районов  сократилась или полностью остановилась хозяйственная деятельность на больших  территориях, что неизбежно отразилось на структуре государственных доходов.

Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Если до войны  налоги с населения составляли в  доходах бюджета примерно 5%, то в  военные годы они возросли до 13%. Рост налоговых поступлений в  начале войны был обеспечен за счет введенной в 1941 г. 100%-ной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному  налогам. С введением в 1942 г. военного налога эта надбавка была отменена. В основу военного налога был положен  принцип подушного обложения, что  позволило увеличить контингент плательщиков за счет лиц, ранее не являвшихся плательщиками налогов. За период 1942-1945 гг. поступления военного налога в бюджет составили свыше 72 млрд руб., что сыграло важную роль в финансировании военных расходов и в изъятии денежной массы из обращения. Был также введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Этот налог, введенный в конце 1941 г., был предназначен для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. С 1944 г. этот налог стали уплачивать граждане, имевшие одного или двоих детей.

Для увеличения доходов местных  бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Местным Советам на своей территории в городах разрешалось вводить сбор с владельцев скота.

Часть средств для ведения  войны была получена в виде добровольных взносов населения, государственных  внутренних займов, доходов от денежно-вещевых  лотерей. За годы войны эти поступления  составили около одной четверти всех бюджетных ресурсов. С первых дней войны создан Фонд обороны страны, в котором концентрировались  добровольные денежные и материальные взносы населения для нужд фронта. За первые полгода войны граждане страны внесли в Фонд обороны из своих личных сбережений и своего заработка более 142 млрд руб. наличными деньгами. На 1 мая 1945 г. в Фонд обороны поступило от населения: платины — 13,03 кг; золота — 130,7 кг; серебра — 9 519,1 кг; драгоценных вещей — на сумму 1 776,5 млн руб.; иностранной валюты —15,85; вкладов в сберегательные кассы — 522,2; облигаций — на сумму 4 547,7 млн руб.

Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления  от государственных займов и денежно-вещевых  лотерей. В течение войны состоялось 123 тиража выигрышей по государственным  займам и проведено четыре денежно-вещевых  лотереи. Только на средства, полученные от реализации государственных займов и денежно-вещевых лотерей, страна могла вести войну примерно в  течение 222 дней.

Благодаря всем указанным  поступлениям удалось обеспечить своевременное  и бесперебойное финансирование военных расходов; затрат, связанных  с перестройкой работы отраслей народного  хозяйства в условиях войны, перебазированием значительной части экономического потенциала страны на Восток, а впоследствии с восстановлением разрушенных  предприятий на освобожденной территории.

5. Бюджетная система СССР в 1945-1980 гг.

После окончания войны  перед финансовой системой встали задачи, связанные с переводом народного  хозяйства на мирные рельсы, его  восстановлением и дальнейшим развитием. В декабре 1947 была проведена денежная реформа и отменена карточная  система. Повысилась покупательная  способность рубля и укрепилось денежное обращение, возросла роль стоимостных  рычагов в народном хозяйстве  — хозрасчёта, рентабельности, себестоимости. В 1948—50 проведена реформа отпускных  цен и ликвидирована система  государственных дотаций. С марта 1950 исчисление советского рубля переведено на золотую основу и установлено  его золотое содержание в 0,222168 г  чистого золота. Укрепление финансов позволило с 1958 отказаться от выпуска  массовых займов, реализуемых по подписке. Для дальнейшего повышения роли советского рубля в 1961 был изменен  масштаб цен, старые денежные знаки  заменены новыми по соотношению 1:10. Одновременно было повышено золотое содержание советского рубля до 0,987412 г чистого золота и изменен его паритет к  иностранным валютам.

В послевоенные годы государственный  бюджет был подчинен решению важнейшей  задачи — ликвидации последствий  войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной  мощи страны, на увеличение государственных резервов и запасов, на социально-культурные мероприятия

 Рост поступлений в  бюджет в виде налога с оборота  и отчислений от прибыли восстановленных  промышленных предприятий позволил  несколько снизить поступления  от налогов с населения. С  1 января 1946 г. был отменен военный  налог, с сентября того же  года — повышен необлагаемый  минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены  существенные изменения в сельскохозяйственный  и подоходный налоги. В доходах  государственного бюджета 1962 г.  поступления от населения составили  6,1 млрд. руб. или 7,2% всех доходов  бюджета.

Начавшийся в 1965 перевод  народного хозяйства на новую  систему планирования и экономического стимулирования существенно повысил  роль экономических методов управления народным хозяйством. Были внесены  изменения в систему формирования доходов государственного бюджета. Взамен отчислений от прибыли введены: плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные  средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли. Для предприятий, не переведённых на новую систему, сохранялись отчисления от прибыли. Продолжает взиматься налог  с оборота. На предприятиях и в  объединениях созданы фонды: материального  поощрения, социально-культурных мероприятий  и жилищного строительства, развития производства.

В условиях развитого социализма усилилась роль финансовой системы  в формировании рациональной структуры  общественного производства, повышении  эффективности использования трудовых, материальных и денежных ресурсов и  природных богатств в интересах  ускорения темпов коммунистического  строительства, роста народного  благосостояния и укрепления обороноспособности страны.

С созданием в 1974 производственных объединений и всесоюзных и республиканских  промышленных объединений в них  образуются централизованные фонды  и резервы (централизованные фонды  экономического стимулирования, фонды  научных исследований и освоения новой техники, резервы для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным  организациям, резервы амортизационные  отчислений, предназначенных на капитальный  ремонт, и др.), что способствует концентрации денежных ресурсов на главных направлениях, усилению связи науки и производства.

Из полученной прибыли  предприятия и организации вносят в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, уплачивают проценты банку по ссудам, покрывают недостаток собственных  оборотных средств, производят отчисления в фонды экономического стимулирования, финансируют капитальные вложения, прирост собственных оборотных  средств и другие плановые затраты.

Прибыль народного хозяйства  СССР (без учёта чистого дохода колхозов) за 1960—75 возросла в 4 раза, сумма  прибыли, оставляемой в распоряжении хозяйства, — почти в 5 раз, что  способствовало укреплению финансовой базы предприятий.

Значительно увеличились  финансовые ресурсы предприятий  и организаций, используемые на расширение производства и экономическое стимулирование.

Финансовые ресурсы кооперативно-колхозного сектора составляют собственность  отдельных коллективов. В связи  с этим затраты по расширенному воспроизводству  в колхозах и кооперативных организациях финансируются прежде всего за счёт их собственных средств. Вместе с  тем государство оказывает колхозам и кооперативным организациям большую материальную, техническая и финансовая помощь. Её масштабы особенно расширились после Мартовского (1965) и последующих пленумов ЦК КПСС (значительно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, увеличены капиталовложения для проведения комплексной механизации, электрификации и химизации сельскохозяйственного производства и мелиорации земель, возросли кредитные вложения в основные и оборотные фонды колхозов).

Общегосударственные финансы  включают государственный бюджет, государственное  социальное страхование, государственное  имущественное и личное страхование, государственный кредит. Главное  назначение общегосударственных финансов — образование централизованных фондов денежных средств путём распределения  и перераспределения национального  дохода для обеспечения потребностей расширенного воспроизводства и  развития непроизводственной сферы, создания общегосударственных резервов. Централизация  фондов денежных средств в непосредственном распоряжении государства достигается  главным образом через государственный  бюджет, что способствует обеспечению  единства финансовой политики социалистического  государства.

Государственный бюджет СССР — основной финансовый план образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. Государственный бюджет СССР составляется в соответствии с  планом развития народного хозяйства  в целом по СССР и по союзным  республикам.

Государственный бюджет выполняет  координирующую роль в единой системе  советских финансов. По мере развития социалистической экономики, усиления её планомерности и расширения хозяйственно-организаторской  и культурно-воспитательной деятельности государства возрастает роль государственного бюджета в расширенном социалистическом воспроизводстве.

Бюджет выступает как  действенное орудие контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий (объединений) и отраслей хозяйства. Такой контроль осуществляется при формировании и  выполнении финансовых планов, в ходе взимания платежей и выдачи бюджетных  средств, путём систематических  проверок и ревизий деятельности предприятий и организаций.

Социалистическое государство  получает необходимые ему финансовые ресурсы (в 1960—75 более 9/10 общего объёма доходов бюджета) за счёт доходов  и накоплений социалистического  хозяйства. Государственные предприятия  и организации вносят в бюджет налог с оборота, платежи из прибыли, начисления на социальное страхование  и некоторые другие неналоговые  доходы, имеющие своим источником созданный чистый доход. Колхозы  и кооперативные организации  вносят в бюджет подоходный налог. Население  участвует в формировании доходов  государственного бюджета главным  образом путём уплаты налогов.

Союзный бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих общесоюзное  значение мероприятий в области  хозяйственного и культурного строительства  и обороны страны. Через союзный  бюджет осуществляется перераспределение  части финансовых ресурсов между  союзными республиками в целях всемерного развития их экономики, обеспечения  роста материального благосостояния и культуры народов союзных республик. В доходы союзного бюджета включаются: налог с оборота, платежи из прибыли  государственных предприятий и  хозяйственных организаций союзного подчинения, таможенные и другие доходы и налоги, предусмотренные законодательством СССР.