Бюджетная политика РФ в современных условиях

     СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ….........................................................................................3

1 Бюджетная политика – составная часть финансовой политики государства……………………………………………………………..4

2 Бюджетная  политика РФ: эволюция и современный  этап……….10

3 Основные направления  совершенствования бюджетной политики  РФ……………………………………………………………………...21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………...29 

     ВВЕДЕНИЕ

 

     В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной  бюджетной политики в масштабах  всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована  только при условии финансового  благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда – значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.

     Целью данной курсовой работы является предложение  мероприятий по совершенствованию  бюджетной политики Российской Федерации  в области доходов и расходов на современном этапе развития.

     Для достижения поставленной цели следует  выполнить следующие задачи:

• раскрыть  сущность бюджетной политики, изучить задачи и функции бюджетной политики;
• проанализировать эволюцию бюджетной политики в Российской Федерации;
• рассмотреть основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе.

     Предметом исследования выступают отношения  между законодательными и исполнительными  органами власти по поводу формирования основного направления бюджетной  политики в области доходов, расходов, выделения основных её задач и  обеспечение их выполнения.

 

     1 Бюджетная политика – составная часть финансовой политики государства

 

     Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

     Бюджетная политика предполагает:

• определение целей и задач в области бюджетов;
• разработку механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;
• выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
• управление бюджетным процессом;
• организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

     В этом состоит социально-экономическая  сущность бюджетной политики государства.

     Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами и гражданами.

     Сущность  бюджетной политики, как и любой  другой экономической категории проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной.

     Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей. Это происходит путём перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

     Вторая  – контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

     Для осуществления функций государство  вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации  бюджетных отношений, методов мобилизации  и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания  в виде законов и постановлений  высших органов управления страны, систему документации и отчётности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

     В условиях реформирования экономики  и сфер общественной жизни бюджетная  политика, являясь частью финансовой политики, должна обеспечить:

1. законодательное разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;
2. реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти на соответствующем уровне решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;
3. бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;
4. сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;
5. контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

     В современных условиях России ее бюджетная  политика направлена на преодоление  последствий системного кризиса  и стабилизации в первую очередь  социально-экономической ситуации. С этой целью наиболее актуальными  задачами бюджетной политики являются:

• повышение уровня минимальных государственных гарантий перед обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий и их своевременное регулирование в соответствии с ростом потребительских цен;
• стабилизация уровня жизни населения, создание условий во всех регионах режима защищенности наименее обеспеченной части населения, предотвращение обнищания населения и минимизация негативных последствий безработицы;
• оказание помощи населению регионов попавших в кризисные ситуации в результате катастроф, стихийных бедствий, межнациональных конфликтов и сепаратистских последствий;
• выравнивание условий социально — экономического развития регионов при одновременной поддержке тех регионов, которые имеют важное стратегическое значение;
• стабилизация работы сектора экономики, как главного элемента обеспечения жизни общества и безопасности государства;
• централизация всех видов доходов и иных ресурсов на счете Федерального казначейства с целью оперативного вмешательства в негативные последствия;
• обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной и других видов продукции;
• погашение задолженности бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;
• реструктуризация государственных долгов, инвентаризация высших и внутренних заимствований и результатов их использования;
• принятие мер по перечислению дивидендов по акциям находящимся в государственной собственности и прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет;
• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
• повышение роли бюджета развития РФ как источника государственной инвестиционной политики и т. д.

     Бюджетная политика главным образом проявляется  в процессе реализации работ по мобилизации  денежных ресурсов в бюджеты и  их использовании в ходе бюджетного процесса.

     Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ. На территориальном уровне бюджетная политика определяется решениями  глав администраций и президентами территориальных образований.

     Бюджетная политика непосредственно реализуется  в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах соответствующих  структур органов власти всех уровней  бюджетной системы.

     К таким органам относятся:

• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.

     Представительные  органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты  бюджетов и отчетов об их исполнении.

     Исполнительные  органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление  проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов  власти, исполнение бюджетов, анализ и  контроль за исполнением бюджетов в  соответствии с функциональной и  ведомственной бюджетной классификацией.

     Правительство РФ совместно с Центральным Банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной  политики, обслуживает денежные счета  Казначейства РФ, счета государственных  целевых внебюджетных фондов и счета  территориальных бюджетов.

     Главным распорядителем бюджетных средств  является первый получатель бюджетных  средств, который имеет право  распределять средства между распорядителями  и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных  средств готовит роспись бюджетных  расходов по распорядителям и получателям  средств, утверждает им сметы доходов  и расходов, изменяет в случае необходимости  распределение средств между  статьями утвержденной сметы, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

     Распорядителем  бюджетных средств является орган  исполнительной власти, который распределяет средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных  средств получателями.

     Бюджетополучателем  является казенное учреждение, финансируемое  в сметном порядке из бюджета  или внебюджетного фонда.

     К контрольно-счетным органам относятся  Счетная Палата РФ, контрольно-счетные  палаты субъектов РФ и муниципальных  образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением  бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования  средств бюджетов и внебюджетных фондов.

     Таким образом, функционирование государственной бюджетной политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения доходов и расходов бюджета.

 

     

2. Бюджетная  политика РФ: эволюция и современный  этап 

     Как уже говорилось в предыдущей главе, бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ.

     Рассмотрим  основные тенденции развития бюджетной  политики за последние 10 лет.

     Как показывает практика, поставленные в Бюджетном послании Президента РФ цели в основном достигались. С  2000 года по 2008 год федеральный бюджет исполнялась с превышением доходов над расходами, но в результате влияния международного финансового кризиса федеральный бюджет снова стал дефицитным.

       За этот период была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом.

     С 2000 года формирование и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются по предусмотренным  Бюджетным кодексом Российской Федерации  единым правилам.

     С этого же времени все федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимались до его начала, что в немалой степени обусловлено сложившимся конструктивным взаимодействием между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.