Государственный бюджет , как инструмент государственного регулирования

5) Слишком  малы поступления от налога  на покупку валюты: они соответствуют  годовому обороту валютного обмена  около 5 млрд. долларов США. При том, что по опубликованным оценкам в России имеется как минимум 80 млрд. наличных долларов, получается, что каждый доллар оборачивается 1 раз за 16 лет (!). Реально валютные обороты многократно выше, но при существующем порядке взимания и учета данного налога банки имеют возможность платить его государству лишь с нетто-продаж, а налог, взимаемый с покупателей валюты по промежуточному обороту, в значительной части оставлять себе. Надо менять процедуру уплаты данного налога. Возможно, есть смысл вернуться к предложениям, которые разрабатывались в Совете Федерации при введении данного налога: взимать его однократно, при ввозе наличной валюты в Россию, причем по значительно более высокой ставке, а не по каждой отдельной сделке во внутреннем обороте.

Неналоговые доходы составят 64,26 млрд. руб. (5,38% доходов). Из них 26,833 млрд. руб. доходов от использования  федерального имущества и 31,498 млрд. руб. от внешнеэкономической деятельности (к ней отнесены таможенные сборы  и проценты по выданным Россией кредитам иным странам).

Доходы внебюджетных фондов 13,89 млрд. руб. (1,16% всех доходов). При этом из всех целевых бюджетных  фондов оставлен лишь один – Минатома РФ.

 

Бюджетные приоритеты 2001 г. (в сравнении с 2000 г.) Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям (с приведением их в сопоставимые условия и с поправкой на инфляцию) составляет:                                                                                                 

 

Таблица 3

Рост  расходов по важнейшим бюджетным  направлениям в проекте федерального закона “О федеральном бюджете на 2001” по сравнению с  федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000”.

место	разделы бюджетов	Реальный рост 2001 г. к 2000 г.
№1	Утилизация и ликвидация вооружений	250%
№2	Промышленность, энергетика, строительство	153%
№3	Финансовая помощь бюджетам других уровней	149%
№4	Правоохранительная деятельность	127%
№5	Образование	123%
№6	Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций	120%
№7	Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика	118%
№8	Национальная оборона	116%
№9	Судебная власть	115%
№10	Здравоохранение и физкультура	115%

 

Эти направления  можно отнести к относительным  приоритетам бюджета, так как  прирост расходов на них выше среднего (+12%). Следовательно, в тенденции, исходя из темпов роста расходов, приоритеты бюджетной политики на 2001 год можно  определить так: укрепление мира, поддержка  экономики, федеративные отношения.

Однако по абсолютным суммам расходов и по их доле в общих расходах бюджета  структура приоритетов бюджета  выглядит иначе:

Таблица 4

Расходы проекта федерального бюджета на 2001 год

место	все разделы бюджета 2001г.	доля
№1	обслуживание государственного долга	20,09%
№2	национальная оборона	18,34%
№3	финансовая помощь бюджетам других уровней	15,64%
№4	правоохранительная деятельность и  обеспечение безопасности государства	11,03%
№5	социальная политика	9,03%
№6	образование	4,09%
№7	промышленность, энергетика и строительство	3,72%
№8	государственное управление и местное  самоуправление	3,41%
№9	транспорт, дорожное хозяйство, связь  и информатика	2,56%
№10	международная деятельность	1,86%
№11	здравоохранение и физическая культура	1,86%
№12	фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	1,84%
№13	сельское хозяйство и рыболовство	1,74%
№14	целевые бюджетные фонды	1,16%
№15	судебная власть	0,95%
№16	культура, искусство и кинематография	0,53%
№17	средства массовой информации	0,52%
№18	предупреждение и ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий	0,52%
№19	утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных  договоров	0,51%
№20	охрана окружающей природной среды  и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	0,39%
№21	исследование и использование  космического пространства	0,38%
№22	мобилизационная подготовка экономики	0,04%
№23	пополнение государственных запасов  и резервов	0,04%
№24	развитие рыночной инфраструктуры	0,01%
№25	прочие расходы	0,27%

По-прежнему на первом месте (свыше 1/5 бюджета) остается обслуживание долга. Однако в реальном выражении эти расходы даже упадут на 4%, то есть это направление получило даже отрицательный приоритет по приростам. Это несомненно является достижением общей макроэкономической политики.

Возрастание помощи бюджетам иных уровней связано  с суммарной утратой налоговых  доходов бюджетов субъектов Федерации (например, по НДС). Однако основные потери несет малое число наиболее богатых регионов, в то время как рост объемов помощи увеличивает степень выравнивания для большей части субъектов Федерации. Тем не менее надо отметить, что высокая приоритетность расходов, связанных с федеративными отношениями, и по темпам роста, и по объему, достигается отнюдь не бесконфликтно, порождает социально-экономические проблемы на уровне регионов и политические в их взаимоотношениях с центром.

Наиболее  ярко разрыв между тенденцией и фактическим  положением проявляется в сфере  государственной поддержки экономики. Если по темпам роста это направление  является вторым приоритетом, то по абсолютной величине расходов занимает лишь скромное 7-е место.

Концентрация  расходов на немногих наиболее крупных  статьях показывает, что фактически сложившиеся приоритеты имеют подавляющее  преимущество перед новыми, закладываемыми в качестве тенденции. Из 25 разделов на первые 3 приходится более 1/2 расходов бюджета (54,07%), на первые 5 разделов - более 3/4, на первые 10 - более 9/10 расходов.

Сам факт такой  концентрации ресурсов можно оценить  положительно, но действия государства  по изменению системы приоритетов  должны быть более решительными, иначе  еще на долгие годы бюджетная политика сохранит инерционный характер, не позволяющий решить стоящие перед  страной, перед государством задачи.

Бюджетная политика в области расходов в ближайшей  перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита.

Процедура составления  проекта бюджета должна позволять  федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета по финансированию конкретных отраслей экономики и социальной сферы при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.

Предстоит сделать  болезненный шаг – сократить число бюджетополучателей. Наличие более 140 прямых получателей средств из федерального бюджета делает его трудно исполнимым. Бюджетные средства должны распределяться по перечню, ограниченному количеством федеральных органов исполнительной власти, при этом остальные бюджетные учреждения должны быть включены в состав профильных министерств и ведомств. Это позволит создать более эффективную ведомственную структуру расходов бюджета, строже спрашивать за его исполнение с ограниченного круга министерств и ведомств.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно  выделить приоритеты расходования бюджетных  средств и определить статьи, которые  не являются первоочередными и могут  быть сокращены в следующем году.

Среди расходов приоритетного характера следует выделить следующие:

• социальные расходы, доля которых существенно возрастает в общем объеме бюджета; в структуре социальных расходов также будут выделены приоритеты: расходы на выплату пенсий, культуру и искусство;

• военные расходы, уровень финансирования которых сохранится. Финансовые аспекты проведения военной реформы будут отражать в первую очередь приоритетное финансирование расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Предстоит осуществить реструктуризацию военно-промышленного потенциала при сохранении финансирования наиболее ценных его элементов, а также процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. Значительных денежных средств потребует финансирование затрат на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы;

• расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти, чтобы обеспечить реальную независимость этой ветви власти; полное и своевременное финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью и коррупцией;

• расходы на реструктуризацию угольной отрасли будут направлены на осуществление финансирования ликвидации убыточных шахт и мероприятий по социальной защите шахтеров: реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли направлена на повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств на основе заключения договоров между государством и угольными предприятиями, от выполнения которых будет зависеть объем финансирования отрасли.

Расходы целевых бюджетных фондов федерального бюджета.

Подавляющая часть средств целевых бюджетных  фондов консолидируется в составе федерального бюджета.

Выводы. 

Таким образом, существенный рост бюджета-2001 предполагается обеспечить главным образом за счет роста доходов от 4 источников: НДС, акцизов на производимые в стране товары, налога на прибыль и от пошлин на вывоз. Причем за исключением пошлин, предполагается рост доходов от этих налогов даже по сравнению с исключительно  высоким текущим исполнением. Рост сборов по этим налогам пока не будет действовать угнетающе на производство: во-первых, потому что рост НДС идет за счет перераспределения его в пользу центра от богатых регионов, во-вторых, акцизы связаны напрямую не с размером производственного выпуска, а с материальными затратами, в-третьих, размер налога на прибыль фиксирован на уже сложившемся уровне. В то же время приведенная таблица ясно показывает, что дальнейшие резервы увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост невелики.

Бюджетная политика в области расходов в ближайшей  перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита. 

Также, возникнув  в 1998 году, многие целевые бюджетные  фонды в 2001 году будут ликвидированы. Это связано скорее с тем, что правительство в 2001 хочет получить бездефицитный бюджет и не желает расходовать средства в данных целях.

Средства  же целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной  энергии будут включены в федеральный  бюджет. Доходы фонда, как доходы бюджета, а расходы, как отдельной строкой  расходов федерального бюджета. Дума поддержала эту инициативу, включив пункт  о ликвидации этих фондов в 9 пункт  постановление о принятии во втором чтении проекта Федерального Закона “О Федеральном бюджете на 2001 год”.

Вызывает  сомнения недостаточно мотивированный жесткий отказ от всех бюджетных  фондов. Тем более что создаются  все же иные скрытые бюджетные  фонды (например, 3 таких фонда как  фонд регионального развития, фонд компенсаций, фонд развития региональных финансов).

В 2004 году Правительство  России намерено увеличить темпы  экономического роста с 4,5 процентов  до 5 процентов, а уровень инфляции снизить до 10 процентов.

Улучшение жизни  граждан происходит в основном за счет повышения зарплат и улучшения  материальной обеспеченности, продолжил  он, однако в социальной сфере все еще остается масса проблем, связанных с медицинским и социальным обслуживанием, которые проявляются как раз при повышении уровня жизни.

К другим приоритетам  федерального бюджета председатель правительства отнес модернизацию Вооруженных Сил, перевод части  армии на контрактную основу, поддержку  науки, образования и здравоохранения.

Бюджет  Астраханской области.

Администрацией  Астраханской области представлен  проект областного бюджета ко второму  чтению. В данном законопроекте объем  доходов составляет 4668,5 млн. рублей. Объем безвозмездных перечислений из федерального бюджета в представленном проекте составляет 1125,3 млн. рублей.

Объем расходов областного бюджета на 2004 год составляет 5191,6 млн. рублей. Проект областного бюджета  на 2004 год представлен с дефицитом  в размере 523,1 млн. рублей, т.е. 15% от объема доходов областного бюджета без  учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Структура расходов областного бюджета на 2004 год в  значительной степени повторяет  структуру областного бюджета на 2003 год. Расходы бюджета представлены в сумме 5191,6 млн. рублей с ростом на 933,8 млн. рублей по сравнению с утвержденными расходами областного бюджета на 2003 год.