Доходы бюджета субъекта РФ

 

Основные  характеристики областного бюджета  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

 

Утвердить основные характеристики областного бюджета:

1. На 2013 год, определенные исходя  из прогнозируемого объема валового  регионального продукта в размере  143290300,0 тыс. руб. и уровня инфляции 5,7-6,2 процентов (декабрь 2013 года  к декабрю 2012 года):

1) общий объем доходов областного  бюджета в сумме 28285472,6 тыс. руб.;

2) общий объем расходов областного  бюджета в сумме 29220150,7 тыс.  руб.;

3) дефицит областного бюджета  в сумме 934678,1 тыс. руб.

2.  На 2014 год, определенные исходя  из прогнозируемого объема валового  регионального продукта в размере  160519600,0 тыс. руб. и уровня инфляции 5,5 – 6,0 процентов (декабрь 2014 года  к декабрю 2013 года):

1) общий объем доходов областного  бюджета в сумме 28267214,0 тыс. руб.;

2) общий объем расходов областного  бюджета в сумме 30363261,7 тыс. руб.;

3) дефицит областного бюджета  в сумме 2096047,7 тыс. руб.

3. На 2015 год, определенные исходя  из прогнозируемого объема валового  регионального продукта в размере  176803300,0 тыс. руб. и уровня инфляции 4,8 - 5,3 процентов (декабрь 2015 года  к декабрю 2014 года):

1) общий объем доходов областного  бюджета в сумме 29905429,3 тыс. руб.;

2) общий объем расходов областного  бюджета в сумме 33460094,3 тыс.  руб.;

3) дефицит областного бюджета  в сумме 3554665,0 тыс. руб.

 

Основные характеристики проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов также представлены в таблице (приложение 1).

По сравнению с ранее утвержденными  Законом Ивановской области от 20.12.2011 № 134-ОЗ «Об областном бюджете  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Закон об областном бюджете в действующей  редакции) параметрами планового  периода 2013-2014  годов их объем увеличился.

Доходы увеличены в 2013 году на 9,5%, в основном, за счет увеличения прогноза безвозмездных поступлений из федерального бюджета, в 2014 году – на 3,9% за счет увеличения прогноза налоговых и неналоговых  доходов. В 2015 году по сравнению с 2014 годом объем доходов выше на 5,8% за счет прогнозируемого роста налоговых  и неналоговых доходов.

Расходы увеличились в 2013 году на 3,9%, в 2014 году – на 1,3%, в 2015 году по сравнению с 2014 годом – на 10,2%.

Дефицит областного бюджета на 2013 и 2014 годы определен в размерах соответственно 5,6% и 11,5% от общего объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных  поступлений, на 2015 год - в пределах уровня, допустимого Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При формировании объема налоговых  и неналоговых доходов областного бюджета учитывались положения  Основных направлений налоговой  политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также предполагаемые к принятию изменения в налоговое и бюджетное законодательство и нормативные правовые акты, вступающие в силу с 1 января 2013 года:

1) индексация ставок акцизов  на подакцизную продукцию, в  том числе:

- на пиво с 01.01.2013 - 15 руб. за литр, с 01.01.2014 – 18 руб., с 01.01.2015 – 20 руб.;

- на алкогольную продукцию с 01.01.2013 – 400 руб. за литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизной продукции, с 01.01.2014 – 500 руб., с 01.01.2015 – 600 руб.;

- на автомобильный бензин – ежегодно на 10%;

- на дизельное топливо – ежегодно на 10%;

- на масла для двигателей – ежегодно на 10%;

- на прямогонный бензин – ежегодно на 10%;

2) продление на 2013-2015 годы  действия ставки налога на  прибыль организаций для сельскохозяйственных  товаропроизводителей в размере  0 процентов.

В 2013 - 2015 годах предполагается стабилизация объема налоговых и  неналоговых доходов в процентах  к прогнозируемому ВРП, за исключением 2013 года, в котором прогнозируется продажа государственного имущества  Ивановской области на сумму 330 млн. руб. Динамика налоговых и неналоговых  доходов областного бюджета представлена в нижеследующей таблице 2:

Таблица 2

 

млн. руб.

Показатель	2011 год (отчет)	2012 год (утверждено законом  об областном бюджете в действующей  редакции)	Проект
			2013 год	2014 год	2015 год
Налоговые и неналоговые  доходы	12 611,5	14374,6	16767,3	18185,5	20219,2
% к предыдущему  году		114,0	116,6	108,5	111,2
%% к ВРП	11,1	11,3	11,7	11,3	11,4

 

В 2013 году налоговые и неналоговые  доходы областного бюджета прогнозируются в сумме 16767,3 млн. руб. По сравнению  с бюджетными назначениями на 2012 год, утвержденными Законом об областном бюджете в действующей редакции они увеличатся на 2392,7 млн. руб. В сравнении с бюджетными назначениями на 2013 год, утвержденными Законом об областном бюджете в действующей редакции, прогноз увеличен на 849,2 млн. руб. или на 5,3 %.

В 2014 году налоговые и неналоговые  доходы областного бюджета спрогнозированы  в сумме 18185,5 млн. руб. или с ростом по сравнению с 2013 годом на 1418,2 млн. руб. Вместе с тем, темпы их роста  относительно снижаются в связи  со снижением объема продаж государственного имущества, а также высокой базой  по налогу на прибыль организаций  в 2013 году (темп роста указанного налога в 2013 году к оценке 2012 года составит 121%) и снижением прогноза по объему реализации алкогольной продукции.

В сравнении с бюджетными назначениями на 2014 год, утвержденными Законом об областном бюджете в действующей редакции, прогноз налоговых и неналоговых доходов областного бюджета увеличен на 966,4 млн. руб. или 5,6%.

В 2015 году налоговые и  неналоговые доходы областного бюджета  спрогнозированы в сумме 20219,2 млн. руб. По сравнению с 2014 годом они  увеличатся на 2033,7 млн. руб.

Поступление налоговых доходов  областного бюджета в 2013 году прогнозируется в сумме 16021892,9 тыс. руб., на плановый период 2014 и 2015 годов соответственно 17767596,0 тыс. руб. и 19803387,0 тыс. руб. В структуре  налоговых и неналоговых доходов  налоговые доходы составят от 95,6% в 2013 году до 97,9% - в плановом периоде.

Прогноз налоговых доходов областного бюджета представлен главными администраторами доходов областного бюджета, крупнейшим из которых является управление Федеральной  налоговой службы по Ивановской области.

Сравнение прогноза поступлений налоговых  доходов в 2013 - 2014 годах, предусмотренного проектом закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», с соответствующими показателями, утвержденными Законом об областном бюджете в действующей редакции, представлено в приложении 1 к настоящей пояснительной записке. Прогноз поступлений налоговых доходов в 2013 году увеличен на 523928,2 тыс. руб. или на 3,4%, в 2014 году – на 975266,5 тыс. руб. или 5,8%.

 

Основные направления  бюджетной и налоговой политики Ивановской области на 2013 год и  на период до 2015 года.

 

Большинство задач в сфере  бюджетной и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность. Формирование областного бюджета будет осуществляться по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета. Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории области.

Основными направлениями  налоговой политики Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 02.05.2012 г., предусмотрен ряд изменений федерального налогового законодательства, реализации которых приведет к снижению налоговых доходов консолидированного бюджета Ивановской области. Планируется расширение перечня доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц. Будет уточнен порядок предоставления имущественного налогового вычета при приобретении жилья в долевую собственность, что приведет к увеличению объемов имущественных вычетов. В перспективе планируется исключить из объекта обложения налогом на имущество организаций движимого имущества (машины, оборудование), с 2013 г. — вновь вводимого движимого имущества.

Ряд планируемых изменений  федерального налогового законодательства позволит увеличить доходы бюджета Ивановской области: налогообложение престижного потребления, возможная поэтапная отмена налоговых льгот, установленных федеральным законодательством, по региональным и местным налогам. Однако рост доходов бюджета Ивановской области в результате этих изменений будет незначительным и может быть отсрочен на 2014 - 2015 годы. Налоговое законодательство Ивановской области будет своевременно актуализировано в соответствии с изменениями федерального законодательства.

С 2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей по расширенному перечню видов деятельности. Потенциально возможный к получению годовой доход будет установлен в пределах, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации, Доходы от патента в полном объеме будут направлены в бюджеты муниципальных образований.

Надлежит повысить ставки транспортного налога на транспортные средства, относимые федеральным законодательством к предметам престижного потребления. Значительную долю в налоговых доходах бюджета Ивановской области занимают платежи структурных подразделений, головные организации которых зарегистрированы в других регионах России. Свыше 60% налога на прибыль организаций и более 20% налога на доходы физических лиц поступает от этой группы налогоплательщиков. Темпы роста налоговых платежей от них значительно опережают рост платежей от организаций, зарегистрированных в Ивановской области. Прогнозирование доходов от данной группы налогоплательщиков осуществляется в зависимости от достигнутого уровня показателей, развитие этого сектора экономики не отражается в прогнозе социально-экономического развития Ивановской области. Необходимо формировать механизм взаимодействия органов государственной власти Ивановской области непосредственно со структурными подразделениями крупнейших налогоплательщиков, функционирующими на территории региона.

С 2012 года вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, регулирующие процесс консолидации взаимозависимых налогоплательщиков с целью уплаты налога на прибыль. Процесс создания консолидированных групп налогоплательщиков только начался. По предварительному анализу создание консолидированных групп налогоплательщиков приведет к некоторому снижению поступлений налога на прибыль в бюджет Ивановской области. Необходимо совместно с налоговыми органами осуществлять мониторинг данного процесса.

В условиях высокой долговой нагрузки бюджета Ивановской области необходим жесткий контроль за объемом изъятий доходов бюджета Ивановской области, за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.

Одним из основных направлений  бюджетной политики в области  доходов остается увеличение доходов  от использования имущества, находящегося в собственности Ивановской области, путем повышения эффективности  ее использования.

Также одним из важнейших  ресурсов увеличения доходной базы Ивановской области является развитие малого и  среднего предпринимательства. В этих целях в течение 2013-2015 годов Правительством Ивановской области будут осуществляться следующие меры:

• совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
• предоставление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием каналов межведомственного взаимодействия;
• участие Ивановской области в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, позволяющих привлечь средства федерального бюджета для поддержки малого и среднего предпринимательства;
• реализация долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» и разработка аналогичной программы на последующие годы;
• обеспечение доступности участия в реализации мероприятий Программы всех субъектов малого предпринимательства;
• содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства Ивановской области;
• содействие организации и развитию индустриальных парков;
• содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.