Бюджетный процесс в Российской Федерации

Доходы  бюджета формируются за счет различных  источников, к которым может быть применима определенная классификация. Источники доходов бюджета прежде всего подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся все те источники доходов, которые связаны с внутренним материальным производством и сферой социального обслуживания. Внешние источники доходов - это заемные средства, представляемые либо другими государствами, либо международными организациями.

По составу  доходная часть бюджета состоит  из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут  поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Если использование  регулирующих доходов не позволило  сбалансировать бюджет, применяются дотации и субвенции, а также заемные средства.

Уровень закрепленных доходов должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета  соответствующего уровня, а при отсутствии такой возможности в связи  с недостаточностью закрепленных и  регулирующих доходов - не менее 70% доходной части без учета в ней дотаций  и субвенций.

Для достижения названых целей в процессе  бюджетного регулирования вышестоящие представительные органы власти закрепляют за бюджетами  нижестоящих уровней полностью  или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе  (не менее чем на 5 лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. При этом в случае увеличения минимального бюджета на следующий  финансовый год указанная фиксированная  доля подлежит соответствующей корректировке  сторону увеличения.

Расходы государственного бюджета - это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Для выяснения  роли и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

- по роли  в воспроизводстве,

- по  общественному  назначению,

- по  отраслям  производства,

- по  видам  деятельность целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы  государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием  материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью  бюджетных расходов государство  может регулировать распределение  денежных средства между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями  общества в области экономического и социального развития; стимулировать  развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производств.

Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению  связана с финансированием народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны, управления.

Основу  отраслевой группировки расходов государственного бюджета составляет общепринятое деление  экономики на отрасли и виды деятельности. Исходя из него расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др.; в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на народное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.д. Отраслевое деление расходов позволяет выявлять пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

В бюджете  государства  сохраняется пока целевое  назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых  государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяются затраты  на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям  и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, капитальный ремонт и др. Классификация  расходов по целевому назначению является необходимей базой для осуществления  финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Одновременно  с экономической классификацией расходов бюджета  государства используется и организационная их группировка, в основе которой лежит распределение  ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка  расходов в разрезе целевых программ указывает на конкретных получателей  бюджетных средств, ответственных  за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы бюджета  государства  России подразделяются на федеральные, субъектов федерации и местные.

Расходы  бюджета государства тесно взаимосвязаны  с его доходами. Эта взаимосвязь  выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. Объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками  поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередь  определяются экономическими возможностями  государства. Поэтому очень важно  установить такой объем бюджетных  расходов и такие сроки использования  бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом  социально-экономических задач при  минимальных затратах с максимальным народнохозяйственным эффектом.

В бюджете  предусматриваются ассигнования и  на компенсацию потерь населения  от роста цен в условиях их либерализации. Из бюджета финансируются комплексные  целевые программы по улучшению  условий жизни престарелых и  инвалидов, по охране семьи, материнства  и детства и т.п. Такая поддержка  исключительно ценна, ибо треть  населения страны находится сегодня  за порогом бедности.

Часть бюджетных  средств государство направляет на оборону. Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику - еще недавно на них использовалось от 25 до 30% валового национального продукта.

Основное  место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной  техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы.

Объем расходов на оборону зависит прежде всего  от степени реальной угрозы военного нападения; при благоприятной международной  обстановке они сокращаются.

Расходы бюджета на управление обусловлены  выполнением государством хозяйственно-организаторской  функции и связаны с наличием специфической - управленческой - сферы  деятельности.

Расходы на управление, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных  органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.

Разбалансированность  отечественной экономики, тяжелое  финансовое положение страны выдвинули  на первый двуединую задачу - сокращение бюджетных расходов и одновременное  повышение эффективности использования  бюджетных средств. Главная трудность  в решении данной задачи заключается  в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще  не создано непреодолимых препятствий, а оценка бюджетных расходов с позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы. Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансовым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований.

Необходима  коренная перестройка бюджетных  отношений прежде всего в материальном производстве, где бюджетное финансирование следует быстрее заменить системой субсидирования, при которой обязательными условиями предоставления средств выступали бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметной документации и финансовых расчетов.

В непроизводственной сфере бюджетное финансирование должно шире использоваться, с одной  стороны, для поддержания достигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, а с другой - для достижения оптимальной структуры отраслей с учетах социальных приоритетов

Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения  и социального обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство.

Важным  условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджета, что означает  равенство доходной и расходной частей бюджета.  превышение  расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличие дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

5 Классификация и анализ существующих методов бюджетного планирования.

В данной части работы приведены известные  методы бюджетного планирования и представлен  анализ применения этих методов в  России и за рубежом.

Теория  малых изменений в финансовом планировании основывается на предположении, что принципиальные изменения в структуре бюджета невозможны, и что политики, как правило, не в состоянии провести глубокий анализ осуществляемой стратегии. Вследствие этого разрабатываемый бюджет преимущественно определяется прошлогодним бюджетом, т.е. принятыми ранее решениями. Большая часть бюджета никем не контролируется и повторяется из года в год. Изменения в бюджет являются не очень значительными и возникают в результате некоторых внешних обстоятельств.

Теория  малых изменений является одной  из наиболее общих теорий, описывающих  разработку бюджета. Она не имеет  нормативного характера и в своем  первоначальном виде не содержала рекомендаций о том, как должно выглядеть финансовое планирование.

В соответствии с этой теорией в процессе разработки бюджета решающую роль играют органы исполнительной власти. Члены представительной власти не могут посвятить вопросам бюджета достаточно времени, а также не обладают необходимыми навыками, что не позволяет им оказывать полностью осознанное воздействие на бюджет. На первом этапе разработки бюджета типичным является массовое поступление «бюджетных пожеланий» от разнообразных ведомств, относящихся к местному самоуправлению. Руководство местной администрации и местное казначейство играют при этом роль «стражей бюджета». Такое распределение ролей оказывается необычайно устойчивым – отделы местной администрации и другие группы давления могут требовать очень большого роста расходов, поскольку знают, что существуют «стражи», которые будут стараться свести эти требования к минимуму. Те, кто отвечает за окончательную форму бюджета, пытаясь ограничить требования роста расходов, в свою очередь, считают, что все требования бюджетных средств являются по определению завышенными, и поэтому их можно сокращать без особого ущерба для дела. Согласования проводятся в рабочем порядке. В ходе споров одним из главных аргументов является уровень прежних расходов, и в результате окончательный бюджет нового года становится очень похожим на прошлогодний.

В соответствии с теорией получатели бюджетных  средств используют следующие шаги для защиты прошлогоднего уровня финансирования: использование поддержки  со стороны лиц, извлекающих выгоду из получаемых средств; установление хороших  отношений с политиками, оказывающими влияние на составление планов; утверждение, что какое-либо сокращение расходов приведет к полной остановке реализуемых  программ; отказ от принятия решения  по сокращению средств, направляемых в  ведомство.

Также сформулированы типичные методы, с помощью которых  осуществляется борьба за увеличение (по сравнению с нынешним уровнем) ассигнованных средств: утверждение, что новые задачи являются всего  лишь продолжением предыдущих; округление «вверх» запланированных затрат; сохранение бюджета на нынешнем уровне при одновременном уменьшении количества статей расходов; запуск небольших программ, а затем увеличение финансирования по этим программам; согласие на временный статус начинающихся программ в надежде, что затем они станут постоянными; утверждение, что новая программа со временем начнет самофинансироваться.

Нормативный подход к планированию расходов бюджета  основывается на выделении понятия нормативов расходов, благодаря чему расходы могут быть рассчитаны путем перемножения нормативов на количественные показатели (численность различных категорий населения, состав сети учреждений и т.д.). Нормы и нормативы, используемые в нормативном подходе к планированию расходов бюджета, классифицируются:

• по форме выражения: натуральные, абсолютные, относительные, стоимостные;
• по степени детализации: индивидуальные, комбинированные, укрупненные;
• по уровню применимости: народнохозяйственные, отраслевые;
• по методам установления: государственные, муниципальные;
• по мере удовлетворения потребностей: минимальные, оптимальные

В тех  же исследованиях приводятся следующие  «конкретные методы» нормативного подхода:

• метод прямого счета;
• метод структуризации (составные компоненты затрат социального показателя);
• метод структуризации (составные компоненты финансирования социального показателя).

В рамках применения нормативного подхода в  регионах используются нормативные  подходы бюджетного планирования минимальных  расходов местных бюджетов на основе нормативов подушевого финансирования потребителей бюджетных услуг. Однако проблема состоит в том, что сам этот норматив рассчитывается «от достигнутого», то есть затратным методом, и не может служить объективной оценкой необходимых финансовых затрат. Часто сами попытки реорганизации системы предоставления бюджетных услуг рассматриваются органами местного самоуправления, как реформирование сети бюджетных учреждений в рамках финансовых ограничений. В РФ нормативный подход к расчету расходов в большой степени определяется наличием системы государственных минимальных социальных стандартов, которые определяют минимальный уровень финансирования социальных расходов регионов