Правовая охрана атмосферного воздуха

В борьбе за чистоту атмосферного воздуха в настоящее время решающее значение имеет степень оснащенности предприятий и транспорта очистными устройствами и приспособлениями. 

Законодательством установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и  вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ. 

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих  требованиям по охране атмосферного воздуха. Предприятия и организации, деятельность которых оказывает  отрицательное воздействие на атмосферу, должны быть оснащены сооружениями и оборудованием для очистки выбросов в атмосферу, а также средствами контроля за их количеством и составом (п. 7 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха). 

Помимо обязанностей предприятий и других производственных объектов по выполнению рассмотренных выше экологических требований указанные источники загрязнения должны осуществлять организационно-хозяйственные, технические и иные меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечить бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также постоянный учет количества и состава загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу. 

Определение мест и проекты строительства предприятий  и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, согласовываются с органами по контролю за охраной атмосферного воздуха. 

При проектировании предприятий и других объектов, при  создании и совершенствовании технологических  процессов и оборудования должны также предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. 

В целях борьбы с производственными и иными  шумами проводятся мероприятия по внедрению  малошумных технологических процессов; улучшению конструкций транспортных средств и их эксплуатации, а также содержания железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий; размещению аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений, являющихся источниками шума, на необходимом расстоянии от населенных пунктов и районов жилой застройки; улучшению планировки и застройки городов и других населенных пунктов; организаци­онные меры по предупреждению и снижению бытовых шумов. В частности, граждане обязаны соблюдать требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах. 

Экологические требования при размещении и развитии городов 

Законодательство  содержит специальные нормы об охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах. 

При планировании размещения и развития городов и  других населенных пунктов должны учитываться  состояние атмосферного воздуха, прогноз  его изменения и задачи охраны атмосферного воздуха от вредных  воздействий. 

Проектирование, застройка, реконструкция городов  и других населенных пунктов проводятся в соответствии с санитарно-гигиеническими и другими нормами и правилами  по охране атмосферного воздуха. В частности, в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций, оказывающих вредное воздействие на атмосферу (п. 1-3 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха). 

Органы местного самоуправления должны принимать меры к улучшению благоустройства  и озеленения территории населенных пунктов. 

Основными направлениями  деятельности в этой области являются соблюдение норм о функциональном зонировании  территории города и жилой застройки, устройстве санитарно-защитных зон  вокруг производственных объектов, рациональной организации транспортных потоков, создании пригородных и зеленых зон вокруг городов, а также парков, скверов, садов и других озелененных территорий общего пользования. 

Законодательство  предусматривает также необходимость  соблюдения требований по охране атмосферного воздуха и в других случаях возможного вредного воздействия на него: 

- при внедрении  новых техники, технологий, оборудования, материалов, веществ и другой  продукции; 

- при хранении, обезвреживании, сжигании отходов  производства и потребления; 

- при осуществлении действий, направленных на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений (ст. 15, 18 Закона об охране атмосферного воздуха). 

Учитывая актуальность экологических проблем, связанных  с изменением климата в результате антропогенных выбросов, и в целях выполнения обязательств по реализации Конвенции ООН об изменении климата и предотвращения отрицательных последствий изменения климата для здоровья населения и экономики страны в Российской Федерации принята Федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий»*. 

________ 

* См. Постановление  Правительства РФ от 19 октября  1996 № 1242 «О Федеральной це­левой  программе «Предотвращение опасных  изменений климата и их отрицательных  последствий». 

Плата за загрязнение атмосферного воздуха 

Загрязнение атмосферного воздуха путем осуществления  выбросов химических веществ и вредных  физических воздействий на нее является платным. 

Виды и порядок  определения платы и ее размеров регламентируются за­конодательством**. 

________ 

** См. ст. 28 Закона  об охране атмосферного воздуха.  Порядок определения платы и  ее предельных размеров за  загрязнение окружающей природной  среды, размещение отхо­дов, другие  виды вредного воздействия, утвержденный  Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 № 632. 

  

Плата предусматривается  за следующие виды вредного воздействия  на атмосферный воздух: 

- выброс загрязняющих  веществ от стационарных и  передвижных источников; 

- вредные физические  воздействия: шум, вибрацию, электромагнитное, радиационное воздействие и др. 

Плата взимается  по каждому ингредиенту загрязняющего  вещества или вида вредного воздействия  с учетом степени их опасности  для здоровья людей и окружающей природной среды как за «правомерное»  загрязнение атмосферного воздуха (в соответствии с нормативами ПДВ), так и за превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В последнем случае установлены повышенные ставки платежей, которые взыскиваются за счет прибыли предприятий и других источников загрязнений. 

  

Правовая  охрана озонового  слоя 

Особые меры предусмотрены законодательством  для охраны озонового слоя Земли  от экологически опасных изменений. 

В соответствии со ст. 56 Закона об охране окружающей природной  среды охрана озонового слоя обеспечивается: 

- организацией  наблюдения, учета и контроля  изменения состояния климата,  озонового слоя под влиянием  хозяйственной деятельности и  иных процессов; 

- установлением  и соблюдением нормативов предельно  допустимых выбросов вредных  веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя; 

- регулированием  производства и использования  в быту химических веществ,  разрушающих озоновый слой; 

- применением  мер ответственности за нарушение  указанных требований. 

В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения и организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. 

Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, утверждается государственными органами по охране окружающей природной среды и сообщается всем министерствам и ведомствам, предприятиям, организациям и учреждениям. 

Для обеспечения  выполнения международных обязательств РФ по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя, основными задачами которой являются: 

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по выполнению указанных международных обязательств России; 

- организация  и координация работ по выполнению  программы по охране озонового  слоя и производству озонобезопасных  хладонов; 

- разработка  рекомендаций по ограничению  антропогенного воздействия на  озоновый слой на основании  оценки экологической обстановки; 

- организация  мероприятий по совершенствованию  контроля за состоянием озонового  слоя*. 

________ 

* Постановление  Правительства РФ от 20 мая 1997 № 612 «О межведомственной комис­сии по охране озонового слоя». 

  

Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха 

Действенным средством  обеспечения соблюдения экологических  требований по охране атмосферного воздуха призвана быть административная, уголовная, гражданско-правовая и иная ответственность, предусмотренная за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 31, 32 Закона об охране атмосферного воздуха). 

Перечни правонарушений в сфере охраны атмосферного воздуха содержатся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ. 

Административная  ответственность в виде предупреждения и штрафа установлена за следующие  виды нарушений (ст. 77-84 КоАП РСФСР): 

- превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 

- превышение  нормативов предельно допустимых  вредных физических воздействий  на атмосферу; 

- выброс загрязняющих  веществ в атмосферу или вредное  физическое воздействие на атмосферный воздух без разрешения компетентных государственных органов; 

- ввод в эксплуатацию  новых и реконструированных предприятий  и сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям  по охране атмосферного воздуха; 

- нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу; 

- выпуск в  эксплуатацию автомобилей, самолетов,  судов и других передвижных  средств и установок, у которых  содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы; 

- эксплуатация  гражданами автомототранспортных  и других передвижных средств  и установок, у которых содержание  загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы; 

- нарушение правил  складирования промышленных и  бытовых отходов, несоблюдение  требований по охране атмосферного  воздуха при сжигании указанных  отходов; 

- нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха; 

- невыполнение  предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений правил по охране атмосферного воздуха. 

Уголовная ответственность  применяется в соответствии со ст. 251 УК РФ за загрязнение атмосферы, то есть нарушение правил выброса в  атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.